闵行旭和环保产业园

• 【上海招商】2019年上海市政府工作报告

  2019年1月27日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上上海市市长应勇各位代表：现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对深刻变化的外部环境，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，按照当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，开拓创新，克难奋进，坚决打好三大攻坚战，加快实施新一轮城市总体规划，大力提升城市能级和核心竞争力，全面完成了市十五届人大一次会议确定的全年目标任务。一年来，全市经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好，呈现结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的高质量发展态势。一是经济平稳增长。全市生产总值增长6.6%，常住人口人均生产总值突破2万美元。新增就业岗位58.2万个，城镇登记失业率为3.6%，预计城镇调查失业率在4.3%左右。居民消费价格上涨1.6%。二是经济结构、质量和效益持续向好。第三产业增加值占全市生产总值的比重为69.9%，战略性新兴产业的制造业部分产值增速快于全市规模以上工业2.4个百分点。地方一般公共预算收入增长7%。三是改革创新取得新突破。自贸试验区全面深化方案的98项改革任务基本完成。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4%，每万人口发明专利拥有量达到47.5件，技术合同成交额增长50.2%。四是人民生活水平进一步提高。居民人均可支配收入增长8.8%，扣除价格因素后增长7.1%，快于全市生产总值和地方一般公共预算收入增长。五是生态环境继续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗进一步下降，PM2.5年平均浓度达到36微克/立方米、下降7.7%。一年来，我们以实际行动庆祝改革开放40周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，主要做了以下工作。 （一）坚定推进改革开放再出发，大力推动长三角更高质量一体化发展聚焦“三区一堡”建设，自贸试验区改革开放全面深化。进一步放宽市场准入，外商投资准入特别管理措施减少到45条。率先试点跨境服务贸易的负面清单管理模式，建成国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，货物整体通关时间压缩三分之一，货物状态分类监管实现海关特殊监管区域全覆盖。自由贸易账户累计开立7.1万个。“六个双”综合监管覆盖所有监管部门和行业领域。“证照分离”改革试点第一批116项和第二批82项全面完成，累计146项改革事项在全国推广。自贸试验区企业在“一带一路”沿线投资项目累计超过200个。全面开放新格局加快构建。制定实施“扩大开放100条”，金融、新能源汽车等领域的对外开放率先取得新突破，新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额均实现增长，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增45家和15家。制定实施外贸“稳预期、稳企业、稳订单”20条措施，货物进出口总额增长5.5%。组建“走出去”综合服务平台，对外直接投资中方投资额达到168.7亿美元，对外承包工程合同额达到119亿美元。重点领域改革深入推进。建设国资国企综合改革试验区，实施创新发展、重组整合、清理退出项目282个，完成电气集团整体上市和衡山集团公司制改革。率先制定实施“民营经济健康发展27条”，民营企业工业产值、进出口总额、固定资产投资总额等增速都高于全市平均水平。推进商事制度改革，平均每个工作日新注册企业1318户，增长11.8%。长三角一体化发展全面提速。创新区域协作机制，跨省市合作机制实体化运作。推动制定长三角一体化发展三年行动计划，共建G60科创走廊等一批区域合作平台，省际对接道路贯通、市场体系建设等一批重点合作项目取得新进展，协同创新网络共建共享、生态环境联防联治等持续加强。制定实施深入推进长江经济带发展方案。进一步加大力度，帮助扶贫协作和对口支援地区打好脱贫攻坚战。 （二）加快建设“五个中心”，全力打响“四大品牌”“五个中心”建设取得新进展。开工建设硬X射线自由电子激光装置，基本建成软X射线自由电子激光装置、超强超短激光等大科学设施，成立国家集成电路制造业创新中心、脑与类脑研究中心等一批科研机构，阿尔茨海默症治疗新药、高光谱综合观测卫星等一批科创成果相继问世。启动实施人才高峰工程，高层次人才进一步集聚。改革调整科技创新中心建设推进机制和张江管理体制。原油期货等金融创新产品成功上市，中国人寿上海总部等一批功能性机构落户，持牌金融机构新增68家，金融市场交易总额突破1600万亿元。妥善处置网络借贷平台等风险，防范化解金融风险工作有序推进。启动深化服务贸易创新发展试点，实施国际会展之都建设行动，商品销售总额达到11.9万亿元，口岸贸易总额突破1.2万亿美元。完成虹桥国际机场一号航站楼改造，上海机场航空货邮吞吐量、旅客吞吐量分别保持世界第 三、世界第四，上海港集装箱吞吐量连续9年位居世界第一，邮轮母港旅客发送量保持世界第四。“四大品牌”建设全面启动。制定实施打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的若干意见、三年行动计划和43个专项行动，56家企业获得“上海品牌”认证。制定旅游、健康、体育等服务业促进政策，服务业综合改革试点深入推进。深化落实“实体经济50条”，制定实施集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，促进高新技术企业发展，发布产业地图，举办世界人工智能大会，特斯拉、大众纯电动汽车、积塔半导体等5个投资百亿元以上和15个投资十亿元以上的重大产业项目开工建设，华力二期12英寸生产线项目建成投片，工业投资增长17.7%、增幅创近十年新高，新能源汽车、高端医疗装备、集成电路、生物医药等新兴行业产值增长10%左右。淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益的落后产能1460项。建设国际消费城市，新集聚品牌首店835家，国际零售商集聚度升至全球第二位。细化落实“文创产业50条”，文创金融、产教联盟等服务平台设立运行，世博文化公园、少儿图书馆新馆、浦东足球场等开工建设，历史博物馆、国际乒联博物馆、中国证券博物馆、广富林文化遗址公园、海昌海洋公园等建成开放。重大工程和重点区域建设持续推进。建成5号线南延伸段、13号线二期和三期共35公里轨道交通线，轨道交通运营线路总长达到705公里。建设城域物联专网，实现千兆宽带市域全覆盖，智慧城市发展水平进一步提升。着力打造“3+5+X”高质量发展的重要承载区，临港地区、世博地区和虹桥商务区功能持续提升，桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾地区整体转型升级大力推进，金山第二工业区、星火开发区等加快调整转型。国际旅游度假区迪士尼新游乐片区建成运营。提升黄浦江两岸公共空间的功能和品质，完成20公里岸线景观灯光的提升改造，启动北外滩综合改造工程。军民融合深度发展成效明显。国家军民融合发展产业投资基金落户，首批军民融合重大产业项目发布。民兵调整改革创新推进，国防动员、双拥优抚、退役军人安置等工作进一步加强。 （三）着力完善民生制度，切实加强公共服务租购并举的住房制度加快建设。加强房地产市场调控不动摇、不放松，制定实施规范企业、境外人士购买商品住房等政策，房地产市场平稳健康发展，房价保持总体稳定。加大租赁房建设力度，新建和转化租赁房源21.2万套，新增代理经租房源14.6万套，建成住房租赁公共服务平台。进一步放宽廉租住房准入条件，新增供应各类保障房8万套。全面推开留改拆并举的城市有机更新和历史风貌保护，建立健全中心城区730万平方米里弄房屋的保留保护机制，完成42万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造、1046万平方米旧住房综合改造、110万平方米里弄房屋修缮保护。就业、养老等服务保障进一步加强。制定实施鼓励创业带动就业、技能提升等行动计划，完成技能培训105.8万人次。新增社区综合为老服务中心80家、老年人日间服务中心81家、养老床位7103张，完成1194张失智老人照护床位、44家农村薄弱养老机构改造。全面推行长期护理保险试点。基本建立残疾儿童康复救助制度。提高最低工资、养老金、低保、医疗救助等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”1003个。新建改建标准化菜市场62家、社区智慧微菜场575家。社会事业改革发展稳步推进。深化教育综合改革，率先探索幼儿托育服务体系，新设托育机构122个，新开办幼儿园53所，开设小学生爱心暑托班509个，规范义务教育秩序，启动实施一流本科建设计划。深化综合医改试点，启动实施临床重点专科计划，着力理顺医疗服务价格，17种国家医保谈判准入的抗癌药纳入基本医保药品目录，家庭医生“1+1+1”签约服务的覆盖面扩大到666.3万人，院前急救体系进一步完善。提升5129个居村综合文化活动室的服务功能，新建改建市民健身步道89条、市民球场72片、益智健身苑点342个，成功举办第十六届市运会等重大赛事。 （四）全面实施乡村振兴战略，加强城市精细化管理、社会治理和生态环境保护乡村振兴战略有力推进。制定乡村振兴战略规划和实施意见，编制完成崇明、宝山、闵行、嘉定、奉贤、松江、金山、青浦等区的总体规划，启动建设乡村振兴示范村。完成涉及4.5万户的村庄改造和18.8万户的农村生活污水处理设施改造。实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，划定80万亩粮食生产功能区和50万亩蔬菜生产保护区。完成村级集体经济组织产权制度改革。农村常住居民人均可支配收入增长9.2%，继续快于城镇居民。城市精细化管理取得明显成效。完善综合执法与行业管理的有机衔接机制，编制完成21部城市管理标准。推动“五违”整治转向“无违”创建，拆除违法建筑4275万平方米，47%的街镇实现“无违”创建。完成116公里架空线入地及合杆整治，拆除有安全隐患、违法违规的广告招牌3.9万块。实施新一轮住宅小区综合治理，完成二次供水设施改造。社会治理效能持续提升。建成27个基本管理单元，完成居委会、村委会换届选举。加强危险化学品、特种设备、大型商业综合体、建筑施工等重点领域安全治理，推动8285家企业完成安全风险分级管控。成功抵御“安比”等台风连续登陆。加快创建国家食品安全示范城市，餐厨废弃油脂的闭环管理体系基本建立。智慧公安建设取得阶段性成果，社会大局保持总体稳定。第七轮环保三年行动计划全面实施。启动新一轮清洁空气行动计划，空气质量优良率达到81.1%，提高5.8个百分点。深入推进水污染防治行动计划，建立健全河长制、湖长制，全面启动苏州河环境综合整治四期工程，开工建设吴淞江工程上海段，完成698个住宅小区的雨污混接改造，劣V类水体占比从38.7%下降到18%。大力推进生活垃圾全程分类，建成再生资源回收点3374个，开工建设15个垃圾资源化利用设施。全面启动第二轮金山地区环境综合整治。制定实施土地资源高质量利用的若干意见，低效建设用地减量15.2平方公里。推进生态廊道建设，新建林地7.6万亩、绿地1307公顷、城市绿道224公里、立体绿化40万平方米，建成松南郊野公园。继续推进崇明世界级生态岛建设，成功申办第十届中国花卉博览会。 （五）深入实施以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，全力优化营商环境营商环境显著改善。全面实施优化营商环境专项行动，取消行政审批事项100项、评估评审40项，开展工程建设项目审批制度改革试点，工程建设项目全流程审批时间压缩一半以上，获得电力、开办企业、办理施工许可、跨境贸易、纳税、登记财产等领域的办事和审批环节减少30.5%、时间缩短52.8%，助力我国在世界银行营商环境报告中的排名从78位提升到46位。实施9方面18项减税降费政策措施，为企业新增减负超过500亿元。政府定价管理项目从53个减少到35个。率先制定实施行政审批告知承诺管理办法，全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，依法行政进一步加强。市政府机构改革全面完成。政务服务“一网通办”率先推进。组建市大数据中心，开通运行“一网通办”总门户，初步建立公共数据的汇聚、互联、共享机制，基本做到统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台、统一物流快递，初步实现公共数据从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变。推进审批服务事项全程通办、全网通办、全市通办，1274个事项接入全流程一体化在线服务平台，90%的事项实现“只跑一次、一次办成”，99%的民生服务事项实现全市通办。政府作风持续改进。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格贯彻落实中央八项规定精神，持续反“四风”、正作风。扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，着力解决一批基层群众反映的突出问题。扩大公务员从业行为规范试点，廉政建设取得实效。各位代表，举办中国国际进口博览会是习近平总书记亲自谋划、亲自提出、亲自部署推动的重大举措。在党中央、国务院的坚强领导下，全市人民齐心协力，以一流的城市环境、一流的服务保障确保了首届进口博览会圆满成功。首届进口博览会共有172个国家、地区和国际组织参会，3617家境外企业参展，40多万名境内外采购商到会洽谈采购，按一年计累计意向成交578.3亿美元，创造了多项国际博览会纪录，办成了国际一流展会，得到了国内外高度赞誉。进口博览会不仅要年年办下去，而且要办出水平、办出成效、越办越好。各位代表，过去一年，我们坚定信心，主动作为，有效应对，经受形势变化的严峻考验，克服经济转型的多重困难，各项事业取得新进展，成绩实属来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表上海市人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部门、兄弟省区市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到，前进道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足。经济运行稳中有变、进中有缓、好中有忧，保持经济平稳健康发展需要付出更艰辛的努力。突破关键核心技术、推进科技成果产业化、培育经济新增长点、构建现代产业体系还要继续加快，城市经济密度和投入产出效率有待继续提升。企业负担还需进一步减轻，营商环境有待进一步优化，政府“放管服”改革仍需持续推进。农村发展动力亟待增强，镇村规划编制亟需加快，乡村振兴战略需要加大推进力度。城乡养老、幼儿托育、旧区改造、小区治理、食品药品安全、安全生产等群众关切的事情仍需下大力气切实解决，超大城市精细化管理和社会治理仍需下大力气深化探索，水、大气、土壤污染防治仍需下大力气攻坚推进。我们要勇于直面问题、解决问题，准确把握城市发展规律，在抵御风险、战胜困难中实现上海发展的新跃升，以用心用情、实干实效回报人民群众的新期待。 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真落实十一届市委六次全会部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我国发展的重要战略机遇期，加快落实习近平总书记交给的三项新的重大任务，加快建设现代化经济体系，加快提升城市能级和核心竞争力，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，更好为全国改革发展大局服务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%-6.5%，地方一般公共预算收入增长5%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例保持在4%左右，城镇调查失业率和登记失业率都稳定在4.3%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放量进一步下降。今年要重点做好以下工作。 （一）推动改革开放向纵深发展。以落实三项新的重大任务为引领，继续解放思想，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，努力发挥好开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设。对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。深化自贸试验区制度创新，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，进一步拓展自由贸易账户、国际贸易“单一窗口”等功能，建设服务“一带一路”的市场要素配置枢纽。推动在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，深化重点领域改革攻坚。全力支持、全面配合设立科创板并试点注册制的方案制订和落地，培育优质上市资源，优化金融生态环境，进一步加强金融中心和科技创新中心联动发展。坚持以国资管理创新带动国企改革发展，推进国资国企综合改革试验，持续激发国资国企活力。深化落实“民营经济健康发展27条”，继续开放民间投资领域，用好规模100亿元的上市公司纾困基金，推动为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元，将中小微企业政策性融资担保基金的规模逐步扩大到100亿元，帮助企业有效缓解准入难、融资难等问题。加强社会信用体系建设。深化商事制度改革，大力维护市场公平竞争。全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。积极推动并认真落实长三角一体化发展规划纲要，发挥龙头带动作用。继续推进长三角基础设施、科技创新、产业协同、生态环境、市场体系等合作项目建设，健全区域养老服务、医疗卫生、人力资源、社会保障等公共服务合作机制。深入参与长江经济带建设，积极推动崇明长江经济带绿色发展示范，加快建设世界级生态岛。继续帮助扶贫协作和对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。精心办好第二届进口博览会，加快建设更高层次的开放型经济新体制。探索保税展示交易常态化模式，引进更多的国际资本、国际企业，进一步放大进口博览会的溢出带动效应。继续扩大与“一带一路”沿线地区的经贸往来。深化落实“扩大开放100条”，完善重大外资项目推进机制，促进跨国公司地区总部和研发中心加快集聚、提升功能。多措并举提升外贸抗风险能力，支持跨境电商等新业态更好发展。深化与港澳台地区的经贸合作。继续加强外事、侨务工作。 （二）推动经济高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，深化供给侧结构性改革，大力推进“五个中心”“四大品牌”建设，加快构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。着力提升科技创新中心的集中度和显示度。以全球视野、国际标准推进张江综合性国家科学中心建设，集聚更多的国际先进水平实验室、科研院所和研发机构，加快建立世界一流的大科学设施群，持续建设张江科学城。加强基础研究和应用基础研究，实施一批科技创新重大项目和国际大科学计划。深入推进大众创业、万众创新。推进高新技术企业培育工程，促进科技成果产业化。深化科技体制机制改革，扩大高校、科研院所在科研经费使用、创新成果权属分配等方面的自主权。高标准打造知识产权保护高地，加快建设国家知识产权国际运营试点平台。加快提升国际金融、贸易、航运中心核心功能。积极配合国家金融管理部门，加快全球资产管理中心建设，引进一批总部型、功能性金融机构。坚持底线思维，强化金融风险防范的长效机制建设，打好防范化解重大风险攻坚战。深化全球新品首发地建设，推进离境退税政策的升级扩围，促进大宗商品期货和现货市场的联动发展。完善上海航运指数体系，积极发展航运金融、海事法律等高端航运服务业。充分把握消费需求是国内最终需求，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，大力改善消费环境，促进消费升级。推动商旅文体融合创新，推进邮轮经济全产业链发展。巩固提升实体经济能级。加快落实集成电路、人工智能、生物医药等产业政策，深入实施智能网联汽车等一批产业创新工程，推动中芯国际、和辉二期等重大产业项目加快量产，实现集成电路14纳米生产工艺量产，推进昊海生物、ABB机器人、盛美半导体等项目开工建设。支持企业加快技术改造和设备更新，实施改造示范项目200项。淘汰落后产能1000项。推进土地资源高质量利用，合理提高工业园区、城市副中心等区域容积率，低效建设用地减量15平方公里，强化土地全生命周期管理，加快提高城市经济密度和投入产出效率。持续优化人才发展环境。高标准实施人才高峰工程，集聚更多世界级科学家、企业家和投资家。分类推进人才评价机制改革，探索符合市场导向和产业变革趋势的职称评价办法，建立高技能人才与专业技术人才的职业发展贯通制度，努力打造支撑高质量发展的高水平人才队伍。全面贯彻落实军民融合发展战略纲要。建立军民融合综合协调、督导落实工作机制。建设军民一体化的交通、人防等设施体系，实施一批军民融合重大项目。加强国防动员和后备力量建设。完善退役军人服务保障体系。 （三）深化社会治理创新。坚持重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。持续加强基层基础建设。创新社区治理机制，强化分类施策、精准服务，完善社区工作者管理办法。支持工会、共青团、妇联等群团组织扎根基层、服务群众。充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。做好民族宗教工作。加强人口服务管理。深化完善信访工作制度。开展多种形式的普法宣传活动。推进智慧公安建设，加快提高社会治理智能化水平。深入推进城市精细化管理三年行动计划。继续完善网格化管理，加强城市管理数据的整合应用。推进城市管理标准化建设，健全城市维护管理的常态长效机制。持续推进街镇“无违”创建。完成100公里架空线入地及合杆整治。加强住宅小区综合治理。深化道路交通违法行为综合整治，实施50个交通拥堵节点改造。坚决守住城市安全底线。严格落实安全责任，强化轨道交通、越江隧道、建筑施工、危险化学品、特种设备、消防、人员密集场所等安全监管，持续开展空中坠物、广告招牌等安全隐患排查整治，完成10万户住宅的老旧燃气立管改造。完善食品药品安全治理体系，实施餐饮业质量安全提升工程。完善城市应急管理体系。 （四）持续用力保障和改善民生。坚持以人民为中心，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上。大力促进就业创业。深入实施鼓励创业带动就业行动，加强高校毕业生、失业青年等重点群体的就业创业服务，新增就业岗位50万个。培育和弘扬工匠精神，全面推进技能提升行动，深化职业教育校企合作、工学结合办学模式，推广企业新型学徒制。加强养老服务和社会保障。大力发展社区嵌入式养老服务，强化医养结合，实现社区综合为老服务中心的街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心80家、助餐场所200个、养老床位7000张，全面完成农村薄弱养老机构的改造提升。深化长期护理保险试点，统筹提高养老金、低保等保障标准。新增户外职工“爱心接力站”200个。着力改善市民居住条件。完善房地产市场调控的常态长效机制，继续稳地价、稳房价、稳预期。加快租赁房建设，新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源9万套，进一步规范住房租赁市场发展。新增供应各类保障房6万套。坚持留改拆并举，加大旧区改造力度，深化城市有机更新，加强历史风貌保护，完成50万平方米中心城区二级旧里以下房屋改造，实施300万平方米旧住房综合改造，修缮保护100万平方米里弄房屋。侯卫东官场笔记大力推进教育现代化。落实立德树人根本任务，着力构建德智体美劳全面培养的教育体系。实施幼儿托育服务行动计划，加快建设普惠安全、托幼一体的托育服务体系，新增托育点50个，新建改建幼儿园30所。开设小学生爱心暑托班550个。深入实施公办初中强校工程，完善初中学生的学业水平考试和综合素质评价制度，进一步规范义务教育秩序。推动高校加快“双一流”建设，启动高水平应用型高校建设试点。积极发展终身教育和特殊教育。加快建设健康上海。构建以家庭医生服务为重要支撑的社区健康服务体系，提升家庭医生“1+1+1”签约服务质量，推广居民健康账户，努力保障人民健康。完善公立医院治理机制，落实药品集中采购试点任务，推进医药卫生信息互联互认，严控医疗费用不合理增长，切实降低群众医药费负担。加快完善疾病预防控制体系。加强妇女、儿童、残疾人权益保障和公共服务。 （五）提高城市建设现代化水平。坚持高起点规划、高标准建设，着力优化城市基础设施体系和空间布局，为增强城市能级和核心竞争力提供有力支撑。加强城市基础设施建设。启动建设机场联络线、轨道交通崇明线，加快建设10号线二期、14号线、15号线、18号线一期等128公里轨道交通线。推进北横通道、浦东国际机场三期、沪通铁路和沪苏湖铁路上海段等重大基础设施建设。实施“一江一河”沿岸建设规划，基本完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造，加快苏州河两岸公共空间贯通。推进“3+5+X”等重点区域建设。继续支持临港、世博、虹桥三大功能区域提升能级。启动建设桃浦中以创新园，加快推动南大、吴淞、高桥、吴泾等整体转型区域布局新兴产业。继续建设松江G60科创走廊、嘉定智能网联汽车先行区、东方美谷、市西软件信息园、北外滩金融航运集聚区、市北高新园、长阳创谷、徐汇西岸智慧谷等产业新载体。强化产城融合，推进新城高品质建设。加快智慧城市建设。打造智能化信息基础设施体系，大力推进5G网络、新型城域物联专网等建设。积极培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能在教育、医疗卫生、养老、助残、交通、生态等领域的应用。加强关键设施网络安全防护，严格落实防护责任。 （六）扎实推进乡村振兴战略。坚持城市建设重心和公共服务资源配置向郊区倾斜，促进农村进步、农业升级、农民发展，努力让乡村成为现代化国际大都市的亮点和美丽上海的底色。大力实施“美丽家园”工程，推进美丽乡村建设。加快镇村规划编制，有序推进农民相对集中居住。深入开展农村人居环境整治，加强乡村风貌保护和引导，完成8万户农村生活污水处理设施改造。实施农村公路提档升级行动。大力实施“绿色田园”工程，实现农业提质增效。着力发展都市现代绿色农业，调整优化农业结构，增加优质绿色农产品生产，加快培育农产品知名品牌。强化农业科技创新和技术推广应用。积极构建现代农业经营体系，鼓励发展粮经型、蔬果型等多种类型的家庭农场，加快培育农业龙头企业。大力推进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲农业和乡村旅游。大力实施“幸福乐园”工程，促进农民持续增收。开展新一轮农村综合帮扶，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目，切实提高生活困难农户收入。培育新型职业农民，启动实施万名农民培训就业计划。深化镇级集体产权制度改革，发展壮大集体经济。稳妥推进农村土地制度改革。推进农民美好生活提升行动，加快培养新乡医，扩大城乡学校携手共进计划的覆盖面。 （七）加快建设国际文化大都市。坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，进一步用好红色文化、海派文化、江南文化资源，着力提升文化软实力和标识度。提高市民文明素养和城市文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展城市精神和城市品格主题宣传教育。深化拓展群众性精神文明创建活动，促进志愿服务发展。保护利用革命文物，推进中国共产党第一次全国代表大会纪念馆建设。全面完成第二轮新编地方志书编纂任务。扩大优质文化产品和服务供给。推进世博文化公园建设，开工建设大歌剧院、马术公园，建成程十发美术馆等文化设施。率先基本建成现代公共文化服务体系。促进文化旅游融合发展，深化落实“文创产业50条”“旅游发展30条”，推动影视、演艺、艺术品等产业集聚区提升能级，加快打造黄浦江游览等世界级旅游精品。繁荣发展社会主义文艺。高质量办好第十二届中国艺术节。推进百部精品创作工程。实施紧缺文艺人才引育计划和青年文艺家培养计划，创新文化人才引进、培养、交流、激励等机制。加快体育发展。建成市民体育公园一期，新建改建健身步道100条、市民球场60片、益智健身苑点300个。推动竞赛表演、健身休闲等产业创新发展，办好第十五届世界武术锦标赛等重大赛事。 （八）坚决打好污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，以更大力度保护和改善生态环境，加快建设生态宜居城市。深入推进第七轮环保三年行动计划。全面推进新一轮清洁空气行动计划，建设全国性碳排放交易系统，完成3600台燃油燃气锅炉低氮改造，强化重污染柴油货车综合整治，新投入使用的公交车全部采用新能源汽车，推动空气质量持续改善。全面开展劣V类水体综合治理，加快推进苏州河环境综合整治四期工程和吴淞江工程上海段建设，完成960个住宅小区的雨污混接改造和白龙港污水处理厂提标改造，全市劣V类水体比例下降到12%以内。加强近岸海域污染防治。继续推进土壤污染整治。全面开展生活垃圾全程分类，深入推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，开工12个、建成10个垃圾资源化利用设施，加快形成全社会参与垃圾综合治理的良好局面。加大绿色生态空间建设力度。新建林地7.5万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。推进合庆、庄行、漕泾等郊野公园建设。各位代表，面对更趋复杂严峻的外部环境、更加艰巨繁重的改革发展任务，只要我们坚定不移推进改革开放再出发，全力以赴推动高质量发展，持之以恒创造高品质生活，就一定能够做出无愧于新时代的不凡业绩！ 三、扎实提升政府治理能力现代化水平做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化以“一网通办”为重要标志的“放管服”改革，加快推进政府治理能力现代化，进一步激发微观主体活力，释放社会创造力。 （一）深刻转变政府职能实现营商环境改革新突破。深入实施优化营商环境行动，在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措，在提升企业获得感和满意度上取得新进展。加大“证照分离”改革和复制推广力度，深化工程建设项目审批改革，推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步简化企业注销程序，在减少审批事项、环节和时间上取得新进展。实施更大规模减税、更明显降费，加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度，进一步降低社保费率，稳定社保缴费方式，在减轻企业负担上取得新进展。完善事中事后监管体系。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，推行分类监管，探索包容审慎监管，加强智能监管。加快建立现代财政制度。深化市区两级重点领域财政事权和支出责任划分改革。积极构建以中期财政规划为依据的年度预算编制新机制。强化重大政策、重大项目投资的绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新体系，实现预算和绩效管理一体化。 （二）全力推进政务服务“一网通办”加强数据整合共享。强化公共数据共享机制，简化共享数据的申请使用流程，推进跨层级、跨系统、跨业务数据的互联互通。所有政府部门信息系统迁移上云，实现全市公共数据资源集中统一管理。制定公共数据开放管理规定。完成第四次经济普查，基本建成经济社会发展综合数据平台。建成全流程一体化在线服务平台。加快整合各部门政务服务资源。增强“12345”市民服务热线功能。推动政务服务线上线下集成融合，推行同一事项无差别受理、同标准办理，努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。推进业务流程革命性再造。以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，加快电子证照和电子印章应用，着力减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现接入在线服务平台的行政审批事项办理时限减少一半、提交材料减少一半。 （三）加快法治政府建设提高政府决策科学化民主化法治化水平。加强政府立法工作，全面清理制约市场主体公平竞争的规章和规范性文件。完善重大行政决策公众参与制度。深化综合行政执法改革。推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法改革。全面推行行政执法全过程记录、行政处罚数据实时归集等制度，规范行政执法自由裁量权，促进严格规范公正文明执法。进一步畅通监督渠道。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。以重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益建设为重点扩大政务公开，实现项目预算公开全覆盖。加强审计工作，推进审计全覆盖。 （四）深化政府作风建设弘扬严实作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，落实全面从严治党“四责协同”机制，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。严格执行财经管理制度，坚持厉行节约，政府部门的一般性支出一律压减5%以上。大力整治各种隐形变异的“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，坚决纠正懒政怠政、不作为、落实不力等行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，切实提振干事创业的精气神。加强廉政建设。深化标本兼治，深入探索廉政建设与业务工作融合机制，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。保持反腐高压态势不放松，以零容忍态度反对腐败。严格管理公务员队伍。贯彻新修订的《公务员法》，严格落实公务员岗位履职责任制，全面推行政务诚信建设。强化分级分类培训，增强公务员担当尽责、推动高质量发展的能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终把群众观念根植于心，把群众的急难愁盼问题抓牢在手，切实办好群众身边的民生实事，努力让人民满意、为城市添彩。各位代表，中央对上海寄予厚望，人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

  2025-07-08

• 【宝山区招商】2019年上海市宝山区政府工作报告

  2019年上海市宝山区政府工作报告全文――2019年1月15日在上海市宝山区第八届人民代表大会第四次会议上宝山区区长范少军各位代表：现在，我代表宝山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市宝山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们以习近平新时代中特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“两区一体化升级版”发展目标，加快提升城市能级和核心竞争力，推进全区经济社会实现平稳健康发展。全年完成一般公共预算收入160.5亿元，同比增长6.2%;预计实现地区生产总值1400亿元，可比增长5.3%;完成固定资产投资496.1亿元，同比增长17.5%;商品销售额、社会消费品零售总额分别同比增长14.3%、2.5%;城镇登记失业人数控制在2.65万人以内;居民人均可支配收入同比增长9%。一年来，我们以实际行动庆祝改革开放40周年、宝山“撤二建一”30周年，主要做了以下工作： （一）服务家改革发展大局，创新开放效应进一步显现。着力抢抓改革红利，提升创新水平，增强发展动力，不断夯实经济可持续增长基础。承接自贸区辐射效应，打造世界级邮轮名片。对标际最好水平，建设世界一流邮轮母港，吴淞口际邮轮港实现“三船同靠”，累计接待游客突破1200万人次。在全率先试点邮轮船票制度，全面实行“邮轮便捷通关条形码”，通关时间由平均15秒缩短为3秒。发布邮轮经济35条意见，推动中船集团与嘉年华、芬坎蒂尼集团合作。中船邮轮科技等13家邮轮企业顺利落地，新增地中海邮轮等跨公司地区总部，邮轮相关企业总数达139家。加快建设邮轮船供分拨平台，全首个邮轮港口服务标准化试点通过终期验收。成功举办Seatrade亚太邮轮大会等系列活动，邮轮品牌效应持续放大。对接科创中心建设，创新活力进一步增强。把创新摆在发展的核心位置，新增高新技术企业100家、科技小巨人企业7家，复控华龙等11家企业获家、上海市科技进步奖。推动科研成果转化，实现石墨烯柔性智能纤维等7个科技项目中试转化。加快建设“环上大科技创新圈”，推动材料基因组、氢能燃料电池等项目落地，新增2家外资研发中心、26家企业技术中心。率先成立区级知识产权服务联盟，专利申请量同比增长18.9%。新增2家家级科技企业孵化器，市级以上众创孵化载体达19家。深化“基金+基地”模式，70亿元临港申创产业基金顺利落地，新增上市挂牌企业27家，上股交挂牌企业数量列全市第2。推进“满意100”人才集聚工程，全年投入人才专项资金1.2亿元。主动融入长三角一体化发展，开放合作持续深化。着力以开放促转型，创新区域合作机制，与江苏太仓市、滨海县签订战略合作协议。把握进博会重大契机，组织近700家企业参团，与8个家(地区)经贸团开展贸易洽谈。落实上海“扩大开放100条”，在“一带一路”沿线累计投资项目19个，投资额近3.5亿美元。外贸出口总额同比增长20.2%，增幅列全市第1;完成合同利用外资15.8亿美元，总量列全市第4。促进民营经济健康发展，中小微融资服务平台发放贷款1.3亿元，同比增长14.4%。加大扶贫投入，对口帮扶新疆、云南等地区打赢脱贫攻坚战。 （二）打响四大品牌，供给侧结构性改革进一步深化。牢牢抓住品牌建设这个主攻点，坚定不移推动产业转型升级，经济运行呈现稳中有进、进中提质的积极态势。四大品牌建设全面启动。制定打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”品牌的实施意见、三年行动方案，推进40个专项行动。促进产业高端化发展。积极与百度、商汤、联和投资等一流产业集团开展战略合作，成功引进爱德夏、同济科技、优维视等一批高技术产业项目，推动商汤科技、上蔬永辉、卜蜂莲花等一批总部型项目顺利落地。加快提升产业集聚度。出台机器人及智能硬件产业专项扶持政策，发起成立机器人产业创新基金，伏能士、快仓、巨什和机器人检测认证平台等一批机器人项目成功落地。开利空调、华伟表面技术等一批智能制造项目竣工投产，华域电机、华域麦格纳电驱等一批新能源项目开工建设，安博贝瑞等一批生物医药企业顺利落地。持续壮大服务经济。成功引入百安居智慧店、微盟温带未来商店、食行生鲜等新零售项目，加快建设宝杨宝龙、经纬汇等标志性商业地标。“互联网+”平台经济快速发展，电子商务交易额达3200亿元，同比增长30%。发展质量效益持续提升。加大结构调整力度，进一步提升经济密度和产出强度。不断扩大有效投资，集中启动城工科技绿洲、鑫燕隆二期等38个重大产业项目，总投资额达300亿元。投资结构进一步优化，工业投资、服务业投资分别同比增长7%、10.8%。全区规模以上工业企业实现利润160亿元，同比增长24.7%，单位增加值能耗同比下降3.4%。着力提升载体能级，建成同济创园二期、药健康产业园等一批载体。持续放大“租税联动”等政策效应，重点商务载体单位面积税收同比增长18%，新增亿元载体4个。加快盘活低效用地，出台土地分割转让、提高容积率等七类政策，鼓励“零存整取”式成片调整，关停51个结构调整项目，盘活低效产业用地2440亩，重点产业园区单位土地产值同比增长18%。完成130公顷减量化任务，土地集约利用工作获得务院办公厅通报表扬。“六个统筹”不断加强。坚持整合区域资源，在全市率先制定区级产业地图，明确镇(园区)主导产业定位，形成“1+2+3+5”产业空间布局体系。出台支持产业项目统筹布局实施细则，推动赛赫智能等项目区域联动落地，形成“南部总部经济+北部制造业基地”的发展格局。大力拓展平台招商，成功举办产业互联网高峰论坛、泰山论坛等贸易洽谈与招商推介活动。全区新增工商注册企业30484户，总数突破16万。 （三）完善城市功能，城乡协调发展进一步加快。坚持高标准定位、高品质建设，编制形成宝山区2035城市总规，加快提升城乡一体化发展水平。乡村振兴战略有力推进。制定乡村振兴战略实施意见、五年规划及9项配套政策，推动各类资源要素向“三农”领域倾斜。促进农业高效发展，粮食生产绿色认证实现全覆盖，“新罗泾”牌虾稻米荣获第十九届中绿色食品博览会金奖。切实改善农村人居环境，完成24公里“四好”农村公路建设、205座农村公厕提标改造，实现农村生活污水处理全覆盖。启动塘湾村市级乡村振兴示范村创建。完成杨行镇、顾村镇镇级产权制度改革，全区承包地流转率达到92.7%。重点地区开发力度加大。南大生态智慧城从综合整治进入全面开发阶段，组建南大智慧城市发展有限公司，形成“领导小组+指挥部+公司”运行机制。建成鄂尔多斯路等2条道路，完成30公顷绿地建设。吴淞创新城转型步伐加速，落实市政府与宝武集团战略合作协议内容，建立季度联席会议沟通机制，宝地上实、宝地临港两家公司揭牌成立。形成转型发展建设规划成果，确立枢纽核心商务区等六大功能分区。新顾城建设有序推进，9个共有产权保障房地块完成节点目标，天仁路、尚北路等一批市政配套设施稳步推进。重大基础设施不断完善。S7公路、G1501A段、沪通铁路、军工路快速化改造、轨交15号和18号线等重大工程完成节点目标。启动殷高西路治堵工程，完成可变车道改建。友谊西路、杨南路、吴淞口路南延伸段等一批道路建成通车。4条道路启动架空线入地工程，“5+1”排水系统全面建成并投入使用。完善公共交通网络，建成8条微循环道路，新辟调整17条公交线路，新增公共停车泊位2046个、共享泊位528个、共享单车停放点269个。 （四）强化生态治理，城市宜居程度进一步改善。认真落实绿水青山就是金山银山的理念，大力实施长江经济带生态环境保护战略，切实补短板、治顽症。全面实施第七轮环保三年行动计划。区级环保投入占地区生产总值比重达3.1%。全面实施土壤污染防治计划，扎实推进南大地区土壤污染修复试点示范项目。在全市率先建成区级中小企业危废转运处置平台，着力解决企业少量危废出路难问题。启动新一轮清洁空气行动计划，探索建立扬尘防控“片长制”，形成扬尘污染源监控网，在建工地、混凝土搅拌站、码头堆场扬尘浓度实现大幅下降。全区AQI优良率达84.1%，PM2.5浓度同比下降11.9%，降幅列全市第3。扎实推进水环境治理。建立健全河长制、湖长制，围绕“六个全覆盖”，切实落实“一河一策”。加大控源截污力度，完成340个点污染源纳管，建设20公里污水二级管网。统筹推进水系沟通、雨污分流改造、河道综合整治，完成老蕰藻浜等10条断头河治理任务。消除道路排水“盲点”，改造积水点568处。全区城镇污水处理率达94%，“1+14”考核断面水质实现动态达标，劣V类水体比例控制在市下达指标以内。坚持开展治脏治乱。聚焦打造“五违”整治升级版，开展无违建居村(街镇)创建，639个无违创建单元全部通过区级验收。坚持以点带面，启动三大重点区域“五违”综合整治，全区拆除违法建筑592万平方米，取缔违法经营单位3895家，清退违法居住7106人，消除安全隐患149个，关停整治内河码头20家。深入开展“两违”项目清理，完成560家违法违规企业整治。持续美化市容环境。实施生活垃圾分类减量，完成294个“黄马夹”小区试点工作，绿色账户覆盖居民53.2万户。试点“两网融合”，在1835家单位实施生活垃圾强制分类。强化建筑垃圾处置管理，完成105万吨存量“五违”建筑垃圾资源化利用。推进“五个100”绿化工程，新建各类绿地85公顷、城市绿色步道25公里，新增立体绿化3万平方米。 （五）提升城市品质，精细化管理进一步加强。以全文明城区创建为契机，着力完善管理机制，努力让城市更具品质、更有温度。“三个美丽”建设加速。落实城市管理精细化三年行动计划，打响“绣美宝山”品牌。提升美丽家园形象，实施新一轮小区综合治理，基本完成50个小区房屋本体改造和100个示范小区创建。聚焦老旧小区突出问题，完成128万平方米住宅修缮、50万平方米老旧住房安全隐患处置，实施燃气内管改造2万余户、技防物防设施升级308个。凸显美丽街区亮点，全面推进景观灯光提升、户外广告牌整治等工程，创建3个市级、69个区级美丽街区，落实123条道路、8000余家单位“门责制”。彰显美丽乡村风貌，完成144户村庄改造，实现农村生活垃圾集中处置全覆盖，成功创建2家市级、7家区级美丽乡村示范村。社会治理不断完善。健全“镇管社区”模式，第二批3个基本管理单元通过市级验收，顺利完成居村委会换届选举工作，基层社会治理体系不断完善。“社区通”实现居村全覆盖，解决各类问题4.8万个。引导社会组织参与基层自治，服务群众35万人次。全面完成“网格达标”创建工作，“网格化+”综合平台结案率达100%，综合评价列郊区第1。织密城市风险感知网络，完成“雪亮工程”一期项目，全区域运行“平安宝山智联网”，智慧城市发展水平指数连续三年列郊区第1。城市运行安全有序。在全市首创安全生产责任事故审议制度，落实重大隐患挂牌督办、“黑名单”制度，聚焦“三合一”、空中坠物等重点领域开展隐患排查整治，安全生产死亡事故起数、人数均同比下降26.3%。关注“舌尖上的安全”，在全市率先实现废弃食品“互联网+退市”全过程闭环式监管，整治消除8851户无证照经营商户。全面推进“智慧公安”建设，健全立体化、信息化治安防控网络。做好金融风险防范、信访稳定等各项工作，报警类110接报数同比下降26.4%。 （六）优化公共服务，人民生活水平进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想，多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，群众的获得感、幸福感不断提升。就业与保障水平持续提高。出台新一轮促进就业政策，帮扶引领653人成功创业，获评第二轮上海市优秀创业型城区。征地养老人员月生活费标准、城乡居保月基础养老金标准分别增长7.8%、9.4%，累计为符合条件的“长护险”参保老年人提供30万人次的照护服务。打造“五心”养老品牌，新增养老床位306张，新建长者照护之家3家、老年人日间照料中心7家。提升救助帮扶实效，全年救助67.7万人次，救助资金达3.1亿元。完善“四位一体”住房保障体系，新建和转化租赁住房18203套，新增代理经租房源13832间。开工建设区属动迁安置房40万平方米，安置在外过渡动迁居农民1772户。6个“城中村”动迁工作基本完成，居农民、企业签约率均达99%，8幅地块成功出让。完成10幢房屋成套改造。新建改建标准化菜场5家、社区微菜场60家。教育卫生事业蓬勃发展。平稳实施中考、高考改革，顺利完成家、市教育综合督政、督学等工作。实施教育资源区级统筹，新建、改扩建学校6个。大力引进优质资源，华二宝山实验学校、上海大学宝山外语学校成功开办。深化集团化、学区化办学，惠及近7万名学生。全面推进公立医院和社区卫生服务综合改革，委托仁济医院全面托管大场医院。促进八大医联体协同运行，实现优质医疗资源和区域群众就医“双下沉”，开展专病门诊3.6万人次。做实家庭医生制度，社区卫生“1+1+1”签约60.7万人，列全市第3。完成家级慢性病综合防控示范区复评审，获家卫健委通报表扬。文体事业活力不断增强。扩大“文化四季”品牌影响力，举办第十届上海宝山际民间艺术节、2018黑池舞蹈节等各类活动3.5万余场，参与市民逾573万人次，均同比增长100%以上。引进谷好好、王勇、秦文君、史依弘等12位艺术名家工作室，沪剧电影《挑山女人》荣获第十四届中美电影节金天使奖。淞沪抗战纪念馆二期等项目稳步推进，新增电影院、美术馆等文化场馆5家，建成市民健身步道5条、健身苑点40个、社区公共运动场24片。同时，妇女儿童、红十字、残疾人、双拥、慈善等事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案史志等工作持续加强。 （七）强化自身建设，政府治理效能进一步提高。坚持刀刃向内，加大改革力度，优化服务管理，不断提升政府治理能力现代化水平。区域营商环境持续改善。出台优化营商环境18条意见，调整和取消行政审批事项，行政审批目录由581项精简至558项，当场办结、提前服务事项总数达310项，列全市第2。全面推进“两集中、两到位”，29个部门及470项审批和服务事项100%进驻行政服务中心。大力推行“一网通办”，涉企审批事项“只跑一次”和“不见面审批”比例达100%，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。组建四类“单一窗口”，推进涉企事项“一窗式”办结。深化建设项目联审服务改革，在全市首创建筑师负责制，同日核发建设工程规划许可证和施工许可证。政府职能转变持续加快。坚持需求导向、问题导向、效果导向，认真开展“大调研”活动，区政府系统党员干部累计开展调研65万人次，收集问题和建议3.8万余条，问题解决率达98.2%。区本级民生支出达115.4亿元，同比增长6.6%。稳步推进环保执法改革试点，基层执法力量得到夯实。深化资企改革，组建宝山资产业发展公司和吴淞口投资集团。制定小型工程项目政府采购管理办法，加强对财政投资400万元以下建设工程的管理。依法行政水平持续提升。严格执行“三重一大”制度，不断提高政府工作的规范化、科学化水平。严格落实中央八项规定精神，规范公务接待和会务支出标准。加大政府信息公开力度，全面公开区镇两级政府预决算、“三公”经费及非涉密部门预决算，主动公开率列全市第1。主动向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理265件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占97.4%、表示理解的占2.6%。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众和社会各界人士团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表宝山区人民政府，向辛勤劳动、无私奉献的全区人民，向关心、支持、参与宝山发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!同时，我们清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和挑战，主要是：稳增长压力依然较大，新兴产业支撑不足，科技创新资源优势尚未充分发挥;资源环境约束日益趋紧，空气污染防治、水环境治理、安全生产等形势依然严峻，城市安全运行的基础仍然薄弱;社会民生事业仍有一些群众不满意的地方，城市管理体制机制还需要不断完善，精细化管理水平亟待提高;部分政府部门主动服务的意识、协调服务的能力还不够强，政策落实“最后一公里”仍不够畅通。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，采取更有力措施加快解决这些问题。2019年上海市宝山区政府工作报告第二部分 二、2019年主要工作今年是新中成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。我们要把思想和行动统一到党中央重大判断、决策部署和市委、市政府工作要求上来，全力以赴抓推进，锐意进取谋改革，促进经济社会持续健康发展。今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察上海时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，根据中央经济工作会议、市委、市政府和区委的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面用好我发展的重要战略机遇期，持续建设现代化经济体系，持续提升城市能级和核心竞争力，持续创造高品质生活，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济健康发展和社会大局稳定，着力成为发展战略性新兴产业的重要承载区，建设城市功能转型的最佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，以优异成绩庆祝中华人民共和成立70周年。根据七届区委七次全会总体部署，综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值可比增长6.5%，一般公共预算收入同比增长7%，全社会固定资产投资总额完成450亿元左右，商品销售额同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长6%，单位增加值能耗下降3%，城镇登记失业人数控制在2.65万人以内，居民人均可支配收入增幅高于经济增长。今年要重点做好以下工作： （一）全力推动改革开放再出发。积极对接习总书记交付上海的三项重大任务，着力抓住新一轮转型发展机遇，在服务家大局中主动作为、赢得优势。承接自贸区扩区机遇，放大邮轮品牌效应。深化邮轮领域改革，复制自贸区经验，加快创建中邮轮旅游发展示范区，推进“多点挂靠”先行先试，在建设长三角邮轮港口群中发挥龙头作用。促进邮轮船票制度在全推广，推进邮轮分销渠道创新，加快设立邮轮港进境免税店。拓展邮轮产业链，深化与中船、招商局、芬坎蒂尼等集团合作，建设中船际邮轮产业园，推动中船七○八所、招商局智造中心、中船嘉年华等项目落地，引入一批邮轮总部企业。提升滨江带功能，加快邮轮港综合交通枢纽建设，实现吴淞口路北延伸段贯通，推进宝杨路延伸段改扩建，推动临江商业商务中心、邮轮港海事交管中心等项目建设。抢抓科创板设立机遇，打造科创中心重要功能区。推进金融与科技深度融合，深化与上交所战略合作，支持区内企业在科创板上市，新增上市挂牌企业15家。完善多元化融资服务体系，推动11亿元联升科创基金落地，加快设立保理业务试点区。构建高水平创新平台，对接上海市高峰高原学科，促进“产学研用金”协同，加快推动石墨烯、高温超导、储能、AI医学影像等研发与转化功能型平台建设，新建院士专家工作站2家、工程技术研究中心3家。打造“环上大科技创新圈”，完成创新圈专项规划编制，形成常态化区校合作机制，加快推动石墨烯微生物水体治理等项目成果转化，推进无人艇、模具钢、索灵等17个中试和产业化项目。增强创新策源能力，积极争取张江专项资金支持，持续推进公共服务平台建设，新增高新技术企业60家、科技小巨人企业6家。加强对创新创业人才的引进、培养、激励和服务，新建2家博士后工作室，促进高层次专业化人才集聚宝山。把握长三角一体化机遇，促进区域开放融合发展。落实上海“扩大开放100条”，持续加强与苏州、南通、舟山、连云港等沿江沿海城市的战略合作，在城市空间联动、产业协同创新等重点领域开展广泛合作，创建沿江产业园区发展联盟，共同打造沿江协同创新带。放大进博会溢出效应，借助“6天+365天”一站式交易服务平台，开展贸易洽谈和招商对接活动，引进跨公司地区总部或研发中心2家，完成合同利用外资4.5亿美元。落实上海“民营经济发展27条”，制定支持民营经济发展的实施意见，为中小企业快速成长营造良好环境。 （二）全力推动经济高质量发展。落实四大品牌战略，积极构建以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代化产业体系。培育重点产业集群。围绕“1+4+X”产业体系，加快推动总投资600亿元的60个重大产业项目。大力发展机器人及智能装备产业，打响上海机器人产业园品牌，加快推动发那科三期、赛赫智能等项目开工建设，着力引进安川等一批项目，构建机器人研发生产、系统集成、检测认证、服务应用的全产业链。以新材料产业为重点方向，发挥宝武、缆检测、富驰高科等龙头企业效应，夯实前沿新材料领域先发优势，推动上海超导、上创超导等项目加快落地。聚焦新一代信息技术，通过“场景开放+特色服务”联动，着力推动百度智慧交通等项目落地，加快创建家级平台经济示范区。培育壮大生物医药及生命健康产业，瞄准基因测序、病理诊断等前沿领域，支持赛安生物、泛生子、衡道病理等企业做大做强，打造北上海生命健康产业园。大力发展文创产业，推动百度爱奇艺小镇等项目落地，力争新增2家市级文创园区，引进有影响力的文创企业5家。加快提升经济密度。坚持“四论英雄”导向，不断提升投资开发强度和单位产出效益。精准盘活存量土地，支持7个条件成熟的地块实施整体转型，坚持盘土地与引项目对接，通过加强容积率管理、划小用地单元等政策，改善产业零星布局状况，精准盘活土地1500亩以上，完成100公顷减量化任务。扩大载体供给与产出，放大“租税联动”政策效应，稳步提高商务载体“三率”，重点商务载体单位面积税收同比增长10%，力争建成亿元载体15个。推进三邻桥、智航大厦等项目竣工，新增商务载体面积50万平方米。推动产业向园区集中，规划调整产业区块外工业布局，着力推动联东U谷二期等项目投入运营，重点产业园区单位土地产值达到75亿元/平方公里。持续推进招大引强。进一步强化产业地图引导作用，实施“一镇一策”，促进项目资源与价值区段精准匹配。强化全产业链招商、区域协同招商，进一步深化与临港、金桥、闵虹等大型园区运营集团合作，加强与软银、京东、腾讯、格力等大企业集团对接，举办机器人产业论坛、产业互联网高峰论坛等招商推介活动，进一步引进和集聚优势项目。 （三）全力提升城市核心竞争力。把握城市发展规律，推动城乡融合、产城融合和城市更新，促进区域协调联动发展，不断提升城市发展能级。深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动25项支农惠农配套政策落地。发展都市现代绿色农业，力争农产品绿色认证率达15%。完成罗泾镇、月浦镇郊野单元规划编制试点工作，力争实现郊野单元规划全覆盖。建设留得住乡情的美丽家园，以农村人居环境整治为重点，完成97公里农村道路提档升级、188座农村公厕改造、61个垃圾分类达标村创建等任务。高标准打造13个乡村振兴示范村、美丽乡村示范村，稳步推进罗店镇“家新型城镇化试点”和罗泾镇“全特色小镇”建设工作。坚持把富民工程作为乡村振兴最终落脚点，推广“村经委托镇管”模式，鼓励集体经济以股权方式参与园区开发，多渠道促进农民增收。加快市级重点板块开发。坚持引领性、主导性和特色性相统一，打造生产、生活、生态相协调的高品质卓越城区。高标准建设南大生态智慧城，探索复合型集约化开发模式，进一步提高土地容积率，编制完成控详规划和城市设计。推动配套商圈和产业同步实施，启动AI-CITY基础平台等项目建设，推进博泰车联网总部、铂力特等项目洽谈。推动首幅商办地块一季度上市，启动33个公建配套项目建设。高起点建设吴淞创新城。做实“1+N”转型开发机制，组建区域一级平台公司，推动宝地上实、宝地临港等公司实质性运作。编制完成产业规划，启动特钢、不锈钢等先行启动区域控详规划编制。推进不锈钢、特钢厂区道路与市政道路贯通，不断提升区域路网通行能力。开展3号线宝杨路地铁上盖开发研究，启动中铝上铜“创智小镇”等城市更新项目。加强城市基础设施建设。推进S7公路、G1501A段和B段、沪通铁路、轨道交通15号和18号线等项目动迁腾地，加快富长路等骨干道路、权北路等区区对接道路建设。继续实施殷高西路交通治堵工程，开工建设一二八纪念路贯通工程。加强道路养护管理，市、区管道路纳管率达到78%。完善公共交通体系，推进顾村大居拓展区、上港十四区等公交设施建设，新辟、优化公交线路10条。着力缓解静态交通矛盾，推进淞宝地区停车诱导系统二期工程建设，新增公共停车泊位和共享泊位1500个。 （四）全力推进生态环境综合治理。实行最严格的资源节约和环境保护制度，努力以硬措施完成硬任务，实现经济发展与环境改善双赢。坚决打好蓝天保卫战。深入推进第七轮环保三年行动计划，全面实施新一轮清洁空气行动计划，开展挥发性有机物总量和行业控制，有效应对重污染天气，PM2.5年均浓度完成市下达考核目标。深化扬尘防控“片长制”，聚焦“36+X”个重点片区，提升道路保洁频次和养护标准，加大对在建工地、沿河码头和混凝土搅拌站的管控力度。积极构建“智慧环保”，全面梳理大气质量、环境监管、污染源在线监测等大数据，服务高水平生态环境保护。坚决打好碧水保卫战。聚焦河湖常态长效管理，进一步健全河长制，利用卫星遥感技术监测水质，加大河湖养护保洁力度。实施水污染防治计划和“苏四期”环境综合整治工程，持续开展控源截污，推进16公里污水二级管网建设，完成2281万平方米雨污混接改造，开工建设月浦城区、张华浜东2个排水系统。全面开展水环境综合治理，启动46条断头河治理，骨干河道整治率达82.5%，确保劣V类水体比例控制在17%以内，“1+16”考核断面水质实现动态达标。坚决打好净土保卫战。深入实施土壤污染防治计划，完成全第二次污染源普查任务。聚焦受污染耕地、南大地区等重点区域，开展土壤监测和治理修复，确保污染地块安全利用率达100%。推进生活垃圾源头减量、全程分类，力争生活垃圾分类小区实现全覆盖，累计创建达标居住区518个，绿色账户覆盖67.4万户家庭。推进“两网融合”，累计建设再生资源回收点670个、分拣中转站12个，生活垃圾资源化利用率达35%。加大绿色生态空间建设力度，新建各类绿地65公顷、城市绿道10公里、立体绿化3万平方米，建成750亩生态廊道。 （五）全力创造高品质生活。坚持抓好底线民生、基本民生、质量民生，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上，集中力量办成一批群众关切的民生实事。加强就业和保障工作。把稳就业放在更加突出位置，启动实施新一轮鼓励创业带动就业专项行动，帮扶引领600人成功创业。加强职业技能培训和就业援助，帮助760名长期失业青年实现就业。推进劳动关系和谐单位创建，加强劳动人事争议先行调解。加快构建多层次全覆盖的养老服务网络，推进失智老人照护、农村薄弱养老机构改造等项目，新建和改造10家养老机构。推动“长护险”试点，统筹提高养老金、低保等保障待遇。落实政府实事项目，新增274张养老床位、2家长者照护之家。深化住房保障体系建设。坚持“一个定位、两个不是权宜之计”，促进房地产市场平稳健康发展，按计划完成新增租赁房源和代理经租房源建设任务。坚持“留改拆”并举，完成200万平方米住宅修缮，推进10幢房屋成套改造和吴淞西块二级旧里改造。大力推进“城中村”改造，完成顾村杨邢宅项目方案调整，开工建设14个公建配套项目。推进农民集中居住，实现384户农民宅基地向保留村归并、向城镇集中。着力改善市民居住条件，开工建设区属动迁安置房70万平方米，安置动迁居农民1016户。推动社会事业优质发展。全面实施教育资源区级统筹，推进10所初中“强校工程”建设，新建、改扩建学校7个。做优做强陶行知等本土特色教育品牌，组建陈伯吹教育集团。深化与复旦、华东师大、上大、上外、世外等优质教育品牌合作。加快建设健康宝山，建立现代医院管理制度，推动医联体资源下沉社区，探索开设社区卫生服务中心“全专结合”门诊，扩大家庭医生服务覆盖面。完成家中医药特色服务示范区复审工作，推进家卫生镇创建和复评审工作。优化医疗资源配置，开工区精神卫生中心迁建、罗店医院改造、大场医院改扩建等项目。进一步提升文化软实力。坚持中特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，积极争创全文明城区(提名区)，深入推进新一轮上海市文明社区、文明镇创建工作。繁荣发展社会主义文艺，办好庆祝建70周年、第四届区运会、市民文化节等重大活动，升级打造“宝山大剧荟”“宝山篮球城”等公共文体品牌。扩大公共文化旅游和体育产品供给，打造“15分钟文体服务圈”，推进长滩音乐厅、杨行体育中心等设施建设。同时，加大民族、宗教、侨务、对台、粮食、对口扶贫、军转安置、档案史志等工作力度，推进妇女儿童、红十字、残疾人、慈善等事业发展。 （六）全力提升城市治理能力。坚持重心下沉、政社互动、共建共享，以“绣花”般的细心、耐心和卓越心管理城市，走出一条符合宝山特点和规律的社会治理新路子。提高精细化管理水平。按照“三全四化”要求，完善常态长效机制，提升发现、解决各类城市问题的能力。继续推进“三个美丽”建设，实施黄浦江宝山段、牡丹江路等地面景观灯光工程，建成2个市级、46个区级美丽街区。加强住宅小区综合治理，完成233个老旧居民小区技防设施改造升级，创建100个美丽家园示范小区。全面完成无违建居村(街镇)创建，继续推进吴淞工业区等三大重点区域综合整治，开展拆违控违、安全检查等专项行动，拆除违法建筑100万平方米，关停16家码头。深化社会治理创新。强化基层基础，持续推进居委会、村委会减负增能。支持工、青、妇等群团组织参与社会治理，发挥“1+12”社会组织服务中心作用，培育扶持一批品牌性社会组织，满足群众多元化需求。聚焦农村自建房、农村外来人口等领域，加强人口服务管理。提升社会治理智能化水平，做优“社区通”，打造“商圈通”“园区通”，探索智慧城市、智慧政务、智慧公安等多系统的互联互通，新建一批智慧商圈、智慧园区、智慧楼宇、智慧市场。完成“雪亮工程”系列项目建设，实现“智联门”物联网系统全覆盖。严守城市安全底线。从严从细落实安全生产责任，加强危险化学品、道路交通、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点领域安全监管，持续开展“三合一”、空中坠物等安全隐患排查整治。完善食品安全治理体系，提高监管覆盖面和精确度。强化社会风险防控，完善应急管理体系，提升矛盾风险和突发事件的预警预测、快速处置能力。切实做好金融风险防范、信访稳定等各项工作，争创上海市“平安示范城区”。2019年上海市宝山区政府工作报告第三部分 三、扎实提升政府治理能力现代化水平做好今年工作，关键还是要加强政府自身改革和建设。我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人为本、执政为民，坚持加强制度创新与供给，全面建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 （一）加快转变政府职能。瞄准最高标准、最好水平，充分发扬“店小二”精神，打造法治化、便利化、际化的营商环境。深入推进行政审批制度改革，加大行政审批告知承诺的推广应用，进一步压减审批环节和时限，不断深化“三个一批”改革举措。优化行政审批流程链管理，形成区级“证照分离”改革落地清单，扩大并联审批范围，探索行政审批质量“后评价”机制。持续加强事中事后监管，强化“双随机、一公开”监管，全面实施以诚信管理、分类管理、风险管理、联合惩戒、社会监督“五位一体”为基础的事中事后监管体系。不断提升政府服务水平，按照“有求必应、无事不扰”的要求，落实重点企业走访联系制度，畅通政企沟通服务渠道。落实家减税降费政策，加大企业研发费用加计扣除等政策实施力度，在减轻企业负担上取得实效。 （二）深化“一网通办”政务服务。围绕“双减半”“双100”目标，深化“只跑一次、一次办成”，筹建区级大数据中心，促进数据归集共享，推动重点领域主题数据库建设，实现政务数据一次采集、共享使用。建成全流程一体化在线服务平台，实现政务服务事项“一次认证、全网通办”，把更多审批服务从线下吸引到线上，让企业和群众办事像“网购”一样便捷。线下做细四类“单一窗口”，在“四个减”“三个一律不需提交”和智能引导服务上见实效，推广全程帮办、人才专窗等特色服务，提升现场办事的感受度。 （三）全面推进依法行政。严格落实重大行政决策程序制度，完善合法性审查、终身责任追究等机制，确保决策程序正当、过程公开、责任明确。健全政府法律顾问制度，推进“七五”普法工作。深化市场监管、城市管理等领域综合执法改革，严格落实行政执法责任制，增强执法透明度和公信力。进一步畅通监督渠道，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协民主监督，推进人大代表建议和政协提案办理。强化审计监督，重视司法、舆论和社会监督。 （四）持续改进政府作风。坚决贯彻新时代党的建设总要求，坚持把制度建设贯穿始终，大力推进全面从严治党、全面从严治政。深入落实中央八项规定及实施细则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。完善厉行节约长效机制，从严控制“三公”经费和行政经费支出。健全政府系统“四责协同”机制，探索廉政建设与业务工作融合机制，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持深入一线、深入基层、深入实际，巩固“大调研”活动成果，严格落实公务员岗位履职责任制，切实增强公务员担责尽职、推动高质量发展的能力。（政府工作报告）各位代表、各位委员，新的一年新的期望，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，坚定信心，开拓创新，真抓实干，追求卓越，为全面建设“两区一体化升级版”现代化滨江新城区而不懈奋斗!2019年上海市宝山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2019年上海市普陀区政府工作报告

  2019年上海市普陀区政府工作报告全文――2019年1月15日在上海市普陀区第十六届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长周敏浩各位代表：现在，我代表普陀区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市普陀区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去的一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以改革开放再出发的决心和勇气，努力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，完成了全年各项任务。 （一）坚持发展速度和发展质量并重，区域经济持续提质增效面对去年以来稳中有变的发展环境，按照中央“六个稳”的要求，统筹推进稳增长、调结构、促改革、扩开放、优服务各项工作，着力在变中求稳、求进，区域经济运行总体平稳、好于预期。实现财政总收入357.96亿元，增长6.64%，其中，区级财政收入114.05亿元，增长5.5%，完成调整后的预算收入目标。产业结构进一步优化，现代服务业在区级税收中的比重较上年提高4.72个百分点，房地产业比重下降4.76个百分点，近15年来，现代服务业对区域经济的贡献首次超过房地产业。（政府工作报告）积极落实全市新一轮改革开放任务。围绕长三角更高质量一体化发展，加强区域合作，联合主办长三角产业创新峰会，与7个地市开展产业创新城市联盟合作。形成落实“上海扩大开放100条”的18条措施。积极做好本区企业科创板辅导工作。国资国企改革不断深化，实施外派财务总监、不动产租赁公开进场招租等举措。完成原街道所属企业全面划转。出台“支持民营经济健康发展12条”，从降低制度性交易成本等方面给予支持。丁佐宏、汤亮入选全国工商联评选的改革开放40年百名杰出民营企业家。完成8个村级集体经济组织产权制度改革。举行庆祝改革开放40周年系列活动。着眼差异化发展，全力打响“四大品牌”。制定建设上海“四大品牌”特色承载区三年行动计划，实施“十大提升工程”[1]，增强普陀显示度和美誉度。智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业纳入全市产业地图。建立“三个一口”工作机制[2]，“3+5+X”产业政策导向作用不断显现。推进上海环球港、长风城市微度假区、“长寿湾”文化商务区打造商业地标，影响力不断提升，上海环球港入选全市首批十大全球新品集聚地。开展社区商业发展导则研究。“苏河十八湾”文化品牌知名度逐步提高。借助2018上海国际电影电视节互联网影视峰会和首届中国声音大会平台，落实“上海文创50条”，发展互联网影视、音频产业。科技创新工作不断加强。在市级部门的支持下，全力落实以桃浦智创城基地，中国和以色列合作共建“中以(上海)创新港”的重大任务，完成建设方案编制，筹建中以创新合作基金。武宁创新发展轴的协同创新能力进一步增强，与14家科研院所、高校共同发起成立理事会。机器人、工控安全两大市级研发与转化功能型平台通过立项，实现实体化运营，加强服务功能布局和技术开发储备。国家机器人检测与评定中心一期建成。启动建设市工业互联网安全产业示范区。实施“才聚普陀”计划，以高层次人才引领高质量发展，首批103名高层次人才获“人才优享卡”。联合主办2018世界著名企业青年人才发展高峰论坛。知识产权保护工作不断加强。营商环境持续优化。落实好一批能感知、有温度、见效果的减税降费举措，减少税负7.79亿元。在全市首创新设企业网上申请、网上审批、网上预约、当场办结服务。做实“一网通办”，涉企审批事项100%实现“只跑一次，一次办成”。完成区事中事后监管平台二期建设。区公共信用信息服务平台获“国家守信激励创新奖”。把招商、安商、留商放在经济工作的突出位置，落实投促中心、产业部门、镇协同招商和街道服务经济职责，一批高质量企业落户普陀，新增跨国公司地区总部2家。实施楼宇园区租税联动政策，重点商务楼宇单位面积税收产出达2601元/平方米·年，比上年提高747元，新增税收亿元楼4幢。 （二）坚持提升规划建设和管理服务水平，重点地区开发建设全面推进形成重点地区形态规划，集中展示项目布局和规划建设情况。桃浦智创城进入项目建设和产业导入阶段。核心区完成97%土地收储、87%土地交地和35.5%商办项目土地出让，完成16幅地块生态综合修复。桃浦中央绿地北三块建成开放。智创TOP、英雄天地、托马斯实验学校等重点项目加快实施。围绕打造“国际创新城”，做好“中以(上海)创新港”建设前期工作。完成桃浦地区产业、商业规划编制和东拓区城市设计国际方案征集。真如城市副中心加快建设。2018版控规修编获市批准，定位“文化商业新地标，服务长三角的公共活动中心”。编制形成商业提升战略规划。完成147亩土地收储，完成红旗村4幅地块土地出让。星光耀广场、中骏天悦名都、综合管廊项目竣工。真华路二期建设启动。上海科技金融产业集聚区推进功能再定位、资源再配置、空间再整合。完成长风、长征一体化发展总体规划研究、城市设计和品质提升研究。完成新曹杨地区、北新泾地区规划研究。明确科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园发展功能。以提升产业空间承载力重点，加强土地和载体资源调整。市少儿图书馆新馆开工建设，5A公共绿地形态初现，6A公共绿地启动建设。中信泰富科技财富广场项目结构封顶。天地软件园进一步扩容。中环商贸区在100家国家电子商务示范基地的综合评价中蝉联首位。长寿商业商务区加快城市更新。推进“长寿湾”地区整体更新，市政道路、昌化路地块改造、M50改造等项目启动，天安千树项目积极推进。以原花鸟市场地块重点，曹家渡地区转型加快实施，电竞产业项目抓紧前期工作。 （三）坚持像绣花一样精细管理城区，城区环境持续改善基础设施建设有序推进。配合推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建等市重大工程建设。金昌路-交通路等4条区区对接道路加快建设，花家浜路打通。新、改建8条道路，宁川路通车。完成真北路桃浦路等5个交通拥堵点改善工程。启动9条(段)道路架空线入地及合杆整治。完成10个停车资源共享项目，新增公共停车泊位850个。制定实施城区精细化管理三年行动计划。“智联普陀城市大脑”建成运行，将“雪亮工程”、“智慧公安”和社区楼宇智能安防建设纳入整体规划，构建“1234X”整体框架[3]，是全市首个区级“城市大脑”。持续推进城管、绿化市容、房管、市场监管、公安“4+1”执法力量在片区的深度融合，基本形成运行高效、联勤联动的综合管理执法体系。引入第三方社会力量加强网格巡查发现。网格化案件发现数量、质量和12345市民服务热线实际解决率、市民满意率显著提升。探索地下空间管理新模式。加强土地全生命周期管理。环境综合治理全面加强。拆除违法建筑99.14万平方米，区级“无违建居(村)”和市级“无违建街镇”创建率分别达100%和80%，完成武威东路、金盛好来福等重点地块整治，超额完成整治目标。“拆”后“建、管、美”工作不断加强。开展争创全国文明城区城市管理顽疾攻坚战。启动实施第七轮环保三年行动计划。深化落实河长制，实施曹杨环浜地区微更新等11项河道综合生态治理工程，中小河道全面消除黑臭，劣V类水体比例下降到15%。实施苏州河环境综合整治四期工程，推动苏州河普陀段岸线贯通工作，打通12个断点。大气治理取得成效，区域降尘量平均值4.5吨/平方公里·月。新建绿地25.22万平方米、绿道7.5公里，完成2条市级林荫道创建。试点探索生活垃圾“二次分类、就地减量”，新增分类覆盖户数6.25万户、绿色账户9.33万户，建成再生资源回收网点135个。 （四）坚持以群众获得感导向，民生工作真抓实干就业创业工作扎实推进。城镇登记失业人数控制在1.84万人之内，帮助成功创业524人，帮助长期失业青年就业442人。完成公益性劳动组织转制。在市第二轮创业型城区创建中获“优秀城区”称号。360家企业评“市和谐劳动关系达标企业”。建立劳动争议四级调解组织，维护劳动者合法权益。养老服务和社会救助体系不断健全。持续推进长护险试点工作，服务158.19万人次，加强监管，促进服务机构规范运行。新增养老床位1044张，三源路福利院、沪嘉北养老院项目结构封顶。推动区级综合老服务平台向片区延伸。发挥社会救助兜底保障作用，发放各类社会救助帮困资金3.03亿元。残疾人社会保障和服务水平进一步提升。“留改拆”并举，最大限度改善群众居住条件。围绕“3年启动、6年完成”的目标，加快推进旧住房成套改造，启动金城里等3个项目。完成61.9万平方米旧住房综合修缮改造，泰山二村等一批老旧小区经过综合修缮，环境品质得到明显提升。全面完成成片二级旧里以下房屋征收。铁路新村等10块旧改基地收尾平地。筹集租赁住房7551套、代理经租房5339套(间)，长风8号西保障性住房竣工。加强房地产市场和租赁市场监管。教育事业优先发展。接受市对区政府开展的教育履职综合督政，本区义务教育优质均衡水平和教育信息化水平处在全市前列。明确2018-2025年教育资源优化布局重点项目。加快建设多渠道、多层次的托育服务体系。本区公办幼儿园全部成市一级以上优质园。启动建立华师大附小教育集团、民办进华教育联盟。推动落实市公办初中强校工程。甘泉外国语中学评市特色高中。4名校长评市特级校长。教育成普陀靓丽的名片之一。“健康普陀”建设持续推进。积极稳妥开展公立医院改革，医疗服务监管和综合评价指标不断优化。区属医疗机构“统一预约、统一支付”信息平台运行。国家级安宁疗护试点工作全面推进，建立“1+11”安宁疗护服务体系[4]。深化社区卫生服务综合改革，“1+1+1”家庭医生已签约41.11万人，签约率达33.5%。新增10家社区卫生服务站点。桃浦国际健康产业园纳入全市“5+X”健康医疗服务业布局。公共文化体育活动蓬勃开展。成功举办苏州河文化艺术节、苏州河城市龙舟国际邀请赛、全国桥牌公开赛、上海国际10公里精英赛等活动和赛事。完成237个居(村)综合文化活动室服务功能提升。开展“苏州河书房”全民阅读活动。依托“文化普陀云平台”，实现文化配送线下比选、线上点单。新建30条健身步道、18处健身点，更新3个市民球场。63所学校体育场地对社会开放，占全区公办中小学的94%。荣获第十六届市运会团体总分第2名。对口帮扶的习水县、桐梓县、寻甸县实现脱贫。完成1.17万人劳务协作转移就业。进一步做好双拥、合作交流、民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、科普、方志等工作。区档案馆新馆建成开放，完成国家级数字档案馆创建。 （五）坚持深化社会治理创新，城区运行安全有序基层基础工作不断夯实。编制完成《社区发展规划导则》，形成社区规划体系。全面推进网格化综合管理服务片区建设，建成长征新城等10个片区。完成50家智慧微菜场建设。全区262家居(村)委会完成换届选举，直选比例和成员属地化率均达到100%。社区治理云平台应用不断扩大，进一步完善“百事能”服务标准，助推居委会减负增能、便民强基。开展美丽家园住宅小区综合治理，推行“六个一批”[5]，加强业委会规范化建设。以奖代补优化老旧小区物业考核评价体系，试点物业矛盾纠纷多元调处机制，加强物业行业信用信息预警。社区事务受理服务中心的168项业务实现全市通办。促进社会组织健康规范发展。狠抓安全工作。深化安全生产领域改革发展，从严压实企业主体责任、部门监管责任和街镇属地管理责任，落实企业安全风险分级管控和安全生产标准化建设。明确部门、街镇安全生产权力、责任、监管、任务“四类清单”，组建区安全生产监管中心。生产、消防、交通、食品药品、特种设备等领域隐患排查整改常抓不懈，大力整治“三合一”[6]和沿街违建商铺等场所。无证无照食品经营全面消除，违法违规经营基本消除。26所学校建设公共安全体验教室。社会面保持稳定。针对群众集中反映的社会治安问题，实施惠民锁芯补贴等一批平安建设“小微精特”项目，入民宅盗窃案件接报数下降28.4%。区、街镇、居(村)三级综治中心建成运行。开展扫黑除恶专项斗争。加大对涉众型非法金融案件排查整治力度。信访基础业务规范化水平有所提升，超额完成“信访矛盾化解攻坚战”年度各项指标。司法行政改革积极推进，全区街镇、居(村)实现公共法律服务全覆盖。切实做好人民调解、社区矫正、安置帮教、社区戒毒康复等工作。 （六）坚持服务管理创新，政府治理现代化水平有效提升加大行政审批制度改革力度。取消和调整行政审批事项4批36项，其中，区级自设行政审批全面取消。落实社会投资项目审批改革、工程建设项目审批改革试点和不动产登记“全·网·通”。行政审批明显提速，一般审批时间压缩22.1%，工程建设审批时间压缩45.4%。区行政服务中心开设通用类、食品流通、餐饮服务三个领域的“综合窗口”，跨部门多事项的“一窗受理、分类审批、一口发证”创造条件。把政府工作全面纳入法治轨道。修订完善《上海市普陀区人民政府工作规则》。完成国务院基层政务公开标准化规范化试点验收。在全市区级政府中率先举办“政府开放日”活动。自觉接受区人大及其常委会监督、政协监督、监察机关监督。认真办理人大代表建议和政协提案，实现办复率、沟通率、满意率、公开率四个100%。完成“十三五”规划中期评估。作风建设扎实推进。开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，促进政府作风转变。加强政府目标管理，与责任单位绩效考核、干部实绩考核挂钩。24项市、区政府实事项目全面完成。强化财政绩效管理，扩大预算支出绩效评价范围，做到花钱必问效、无效必问责。区行政事业单位房屋资产公物仓管理实现全覆盖，国有资产使用效率不断提高。审计全覆盖工作得到加强。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定。各位代表，过去一年取得的成绩是市委、市政府和区委坚强领导、全区干部群众砥砺奋进、社会各界支持帮助的结果。特别要提出的是，通过全区各方面的齐心协力，我们胜利完成了首届中国国际进口博览会的公共安全、市容环境、内外宾接待等各项服务保障工作，上海西北物流园区跨境电商公共服务平台、东方国际进口商品国别中心成进博会常年展示交易平台。在此，我谨代表区政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全区人民和来自全国各地的建设者，表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持与监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向给予本区工作大力支持的市级机关各部门、驻区部队、国内外驻区机构和区内各企业、各单位，向所有关心、支持普陀发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢!同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足和薄弱环节。主要有：一是在外部经济形势复杂严峻的情况下，区域经济长期存在的产业结构不够合理、“压舱石”企业还不多、经济密度偏低等问题交织迭加，保增长、调结构还要加快、加大步伐，需要我们坚定信心、保持定力。二是对标最高标准、最好水平，无论是营商环境、城区品质还是社会治理、民生服务，还存在较大的优化空间，需要更加注重在细微处下功夫。环境保护、养老服务、幼儿托育、居住条件改善、交通出行、公共安全等大家关切的事亟待进一步解决。三是一些政府工作人员的工作拼劲、韧劲和区的发展要求相比，还有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们必须拿出中流击水的勇气、踏石留印的韧劲，一件接着一件干，干一件成一件，积小步成大步，实现普陀新跨越。2019年上海市普陀区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。从当前国内形势看，外部环境发生明显变化，不确定不稳定因素增多。从上海来看，习近平总书记考察上海重要讲话，新时代上海发展指明了前进方向，明确了目标定位，赋予了重大使命。我们要自觉地把普陀的发展放在中央对上海、市委和市政府对普陀的战略定位上来，放在经济全球化的大趋势下，放在全国、全市发展的大格局中，放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。要牢牢把握“追求卓越是发展取向，富于创造是实践要求”，坚定高质量发展的决心、信心、恒心，准确识变、科学应变、主动求变，换道超车，彰显普陀特色，全力促进区域经济社会发展再上新水平。做好2019年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和考察上海重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议、十一届市委六次全会和十届区委六次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实施高标准管理，持续提升城区能级和核心竞争力，更加注重保增长、保重点、保民生，更加注重稳预期、稳招商、稳大局，保持经济社会的持续健康发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 （一）聚焦保增长、稳招商、优结构，区域高质量发展增能建立形成推动区域高质量发展的指标体系、统计体系、标准体系和绩效评价体系，以此方向和目标，着力提升新兴产业经济贡献度、经济密度、投入产出效率和科技创新能力。区级财政收入实现稳定增长。不断增强服务上海科创中心建设的能力。抓住“中以(上海)创新港”落地普陀的契机，积极承接国家战略，促进中以创新合作，年内正式签约挂牌。通过多种方式，推动中以高科技企业、高校、科研院所的深度合作，开展创新成果孵化、研发、保护、评估、交易、转化功能平台建设。设立首期10亿元规模的上海-以色列创新合作基金。做深、做实武宁创新发展轴协同创新工作，发挥理事会智库作用，推进产学研用一体化。提升机器人、工控安全平台的技术服务和产业策源能力，加快重大共性技术攻关，带动产业发展。国家机器人检测与评定中心运营。推进市工业互联网安全产业示范区建设。兼顾产业引导、投资回报和招商引资，优化区科创引导基金运作。组建企业上市服务办和专家辅导团，助力科技创新企业对接科创板等多层次资本市场。打造创新创业沃土，吸引创新和创业人才到普陀发展。积极培育发展新动能。细化落实“十大提升工程”和56项工作任务，扎实推进上海“四大品牌”特色承载区建设。把握新一轮科技革命和产业变革机遇，积极促进战略性新兴产业发展，加快发展智能软件、研发服务、科技金融三大重点产业，确保其对区域经济的贡献逐年提高。推动人工智能场景应用，促进智能软件开发和人工智能核心部件生产。着力吸引在国际、国内有领先度的研发服务机构入驻。做精、做优金融服务平台和品牌，在资产管理、融资租赁等细分领域形成特色优势。优化购物体验，提升上海环球港、长风城市微度假区等商业地标的影响力。推动中环商圈特色培育和功能优化。促进社区商业模式创新。扩大上海国际电影电视节互联网影视峰会、中国声音大会影响力，推动互联网影视、音频产业发展。着力打造具有普陀特点的一流营商环境。发布普陀投资环境白皮书。落实好减税降费系列措施，激发微观主体活力。提高“3+5+X”产业政策的针对性、有效性和及时性，形成具有普陀特色和辨识度的政策体系。以招大引强主方向，以服务做精主目标，以重点楼宇园区主阵地，条、块协同做好招商引资和服务企业工作。统筹管理好楼宇园区，促进土地、空间资源高效率配置，好资源要用于产业高质量发展，切实提升单位面积产出和产业集聚度。加强租赁住房供应和管理，提高对人才的吸引力。推动国家守信激励创新试点建设，探索信用大数据的分析应用。加强企业走访调研，落实重点企业服务专员制度，帮助企业解决实际困难。推动形成全面开放格局。主动承接和放大进博会和自贸试验区的溢出效应，打造东方国际进口商品国别中心等一批常年展示交易平台，做好第二届进博会服务保障工作。推动跨境电子商务等新业态、新模式发展。积极争取联合授信、融资租赁、贸易平台建设等方面的新规在本区先行先试。引进和培育跨国公司地区总部2家，提升外资外贸发展质量。加强与长三角区域的协同合作，努力打造成服务长三角更高质量一体化发展的桥头堡。落实“支持民营经济健康发展12条”，构建亲清新型政商关系，支持民营企业向价值链高端和创新链核心转型。深化国资国企改革。强调国有企业区域发展作贡献，做强国有企业主业和核心竞争力。完善现代企业制度，强化对区管企业主营业务增长的考核，对资产增值和收益的考核。不断提升国资监管能力和水平，最大限度保存企业资产，以用于发展。加强对功能服务类企业的全面审计和监管。持续深化农村集体经济组织产权制度改革，健全完善村级经济合作社管理制度和运行机制。 （二）聚焦提升集聚度和显示度，推动重点地区高水平开发建设以高质量建设重大项目抓手，促进各项形态规划落地见效，带动重点地区开发建设提质、增效、创优，更好地发挥战略发展空间作用。桃浦智创城要按照打造“国际创新城”的定位，加快推进“中以(上海)创新港”一期建设，基本建成主体功能空间格局，加快租赁住房、信息基础设施等配套建设。土地收储工作收尾，交地300亩。加强生态综合修复。建成托马斯实验学校、综合管廊一期项目。推进智创TOP项目、桃浦中央绿地南三块地下空间和地上景观工程建设。启动分布式能源站建设。着手推进东拓区开发。真如城市副中心要进入开发建设快车道，从抓好环境品质提升、加快重点项目建设、营造商业文化氛围等方面多管齐下。开工红旗村、真如绿廊等项目。依托已竣工载体，增强商业商务、文化体验、休闲娱乐等综合功能。开展公共服务设施、真如寺周边区域专项规划研究。上海科技金融产业集聚区着力打造科技金融、“互联网+”、智能科技、教育科技四大产业园。支持上海联交所等功能型平台提高辐射能力，增强平台、基金、专业服务机构和优质企业的集聚效应。完成5A公共绿地建设，电竞主赛馆投入使用。推进市少儿图书馆新馆、闻泰科技项目和6A公共绿地建设。持续推进天地软件园扩容和新曹杨园区、长征工业区转型。长寿商业商务区以城市更新契机，着力打造文化时尚元素汇聚的高品质活力街区。推动以天安千树项目建设、M50改造重点的“长寿湾”地区更新，使之成苏州河岸线贯通后的新亮点、新地标。启动长寿路景观建设和西康路环境改造工程，提升区域品质品位。大力发展电竞、精品购物等特色产业，开工建设曹家渡电竞产业项目。 （三）聚焦提升城区品质和魅力，持续加强城区精细化管理将精细化管理要求贯穿城区规划、建设、管理全过程，以绣花般的细心、耐心和卓越心，用好法治化、社会化、智能化、标准化和网格化手段，绣出城区建设管理的好品质。完善城区基础设施。继续配合推进北横通道、轨交14、15号线、武宁路快速化改建、苏州河深隧试验段、云岭西排水系统等市重大工程建设。进一步完善区域路网，推进金昌路-交通路等3条区区对接道路建设，实施绿棠路等6条新、改建道路及大修工程。新开工15条(段)道路架空线入地及合杆整治。多策并举缓解停车难问题。持续推进汽车充电桩和分时租赁建设。着力改善交通拥堵点，改善道路施工区域交通组织和管理，优化公交线路配置，方便群众出行。提升防台防汛整体能力。实现光纤专网全覆盖。开展5G网络覆盖试点工作。提升城区管理水平。围绕公共空间和公共服务的更新提升，推进全区单元规划修编。拓宽“智联普陀城市大脑”应用场景和服务范围。建立区大数据中心，推动政府管理、服务数据的归集整合和深度应用。深入推进“雪亮工程”、“智慧公安”和社区楼宇智能安防建设。加强城区管理执法力量在片区、在智能场景下的整合和统筹，强化问题承接处置。提升12345市民服务热线的办理效率与质量，努力把问题解决在群众投诉之前、媒体曝光之前。坚持环境面貌改善和市民文明行养成并行，推进全国文明城区创建工作。完善“拆、建、管、美”常态长效机制，切实做到防回潮、提品质、惠民生。通过强化产业导向、绩效评估和过程监管，加强土地全生命周期管理，提高土地节约集约利用实效。加强生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，在水、大气、土壤、垃圾治理和生态空间建设方面实现突破。加快推进苏州河环境综合整治四期工程，苏州河普陀段19个断点全部打通，实现全线贯通，市民、游客提供更有温度的公共滨水休闲空间。配合推进M50等4座桥梁的前期工作。落实河长制工作目标责任，“一河一策”推进河道和小微水体整治。按照2020年全面完成的目标，加快推进住宅小区雨污混接改造。劣V类水体比例下降到9%。加强扬尘污染防治工作，区域平均降尘量控制在4.3吨/平方公里·月以下。全区居住区垃圾分类、绿色账户实现“双全覆盖”，推广生活垃圾“二次分类、就地减量”。新增再生资源回收网点300个。拓宽单位生活垃圾强制分类覆盖面。着力构建具有普陀特色的点、线、环、面绿化体系，新建绿地20万平方米，新建绿道7公里。 （四）聚焦围绕群众对高品质生活的期盼，统筹做好各类民生工作坚持财力向民生倾斜，尽力而、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让大多数市民群众看得见、摸得着、易感知、得实惠。把稳定就业放在更加突出的位置。落实完成城镇登记失业人数、帮扶引领成功创业等指标。开展第三轮创业型城区创建，建立社区就业创业服务工作站。做好以高校毕业生重点的就业促进工作，做好以就业培训主的职业技能培训。建立区级高技能人才后备库。完善劳动保障监察机制和劳动争议四级调解机制。加强养老服务和社会保障。推进机构、社区、居家养老服务资源联动共享和系统集成，新增300张养老床位，新建3家社区老年人日间服务中心、2家社区综合老服务中心、10家社区老年人助餐点，改建86张失智老人床位。三源路福利院、沪嘉北养老院项目竣工。全面完成养老服务补贴政策与长护险的衔接，完善长护险监管信息系统。探索区国资国企参与养老服务。建立健全0-16岁残疾儿童康复救助机制。推进社会救助标准化、规范化、精准化。着力改善群众居住条件。通过新建配建和盘活利用相结合，加大租赁住房筹集和建设力度。基本完成成片在拆基地收尾平地，启动10个零星二级旧里以下地块的房屋征收。启动长风、曹杨、真如、万里4个街道的整街道修缮改造。结合小区微更新，因地制宜完成60万平方米旧住房综合修缮改造，让小区旧而提质、旧而有序。新开20个地块的旧住房成套改造，切实改善群众居住困难。加强廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房申请供应。全力办好普陀人民满意的教育。以“全国义务教育优质均衡区”创建抓手，推动普陀教育优质发展，不断扩大普陀教育知名度和美誉度。坚持立德树人，促进德智体美劳诸育有机融合。加大优质教育资源供给力度，开工建设智富名品城学校等项目。建设幼儿托育服务体系，提升托育服务质量。推进4所幼儿园争创市示范性幼儿园。推动实施市公办初中强校工程。继续做好市特色高中创建。加强紧密型学区化、集团化办学。规范和促进民办教育发展。培养名师、名校长。不断深化“健康普陀”建设。推动健康策略从以治病中心向以健康中心转变，继续实施健康普陀2020专项行动计划。聚焦资源，错位竞争，合力打造优势重点专科。促进各类医联体规范有序运作，推动建立分级诊疗机制。做深、做实社区卫生服务综合改革，提高家庭医生签约服务和健康管理效率。继续深化国家级安宁疗护试点工作。开工建设区康复医院、桃浦老年护理院。推动桃浦国际健康产业园建设。做好全国基层中医药工作先进单位国家复评审工作。提升文化、体育品牌影响力。办好一系列文化、旅游、体育品牌活动和赛事，深入挖掘内涵，扩大参与人群，展示普陀形象。围绕“苏河十八湾”品牌建设，促进商旅文体融合发展。打造“苏州河书房”，培育一批有影响力的读书会。完善公共文化配送体系，进一步下沉资源，打通“最后一公里”。推进沪西工人文化宫区域改造和区职工文体活动中心建设，开展桃浦、真如等重点地区文化设施规划，建设一批嵌入式公共体育设施。迎接“全国双拥模范城”中期评审。落实粮食安全责任制。进一步加强援藏、援黔、援滇对口支援工作，合力做好扶贫攻坚工作，推进沪连对口合作和长三角地区友城协作。进一步做好民族、宗教、外事、对台、侨务、妇女儿童、红十字、科普、档案、方志等工作。 （五）聚焦在细微处下功夫、见成效，深化社会治理创新坚持重心下移、力量下沉，围绕群众集中反映的问题，加强源头治理、长效治理，引导多元参与、共建共享，使城区更安全、更有序、更舒心。加强社区建设。以规划引领，优化社区公共服务设施布局，全面建成25个网格化综合管理服务片区，构筑“15分钟生活服务圈”。开展美丽家园、美丽街区、美丽楼组建设，统筹好党建引领下的居委、物业、业委会三者关系，探索物业的运行补偿和合理定价机制，推进物业矛盾纠纷多元调处。以减负增能、便民强基目标，升级社区治理云平台2.0版，全面加强社区工作者队伍建设。进一步加强社区事务受理服务中心标准化建设，落实全市通办受理服务标准。依法加强对社会组织的服务监管。着力保障城区运行安全。始终把安全放在心上、抓在手中、落到实处，把隐患当作事故对待，狠抓重点行业领域专项治理。聚焦危险化学品、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备等重点行业、重点领域，坚决遏制重特大安全事故。强化企业主体责任落实，加强企业法人和一线工作人员的安全培训。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，落实部门监管责任、街镇属地管理责任。提高安全监管的智能化水平，完成1766台老旧住宅电梯远程监测系统的加装。推进电动车违规充电、“三合一”场所等突出火灾隐患的排查整治和常态管理。加强第三方网络订餐平台监管，接受国家食品安全示范城市考核。强化地下空间使用管理。全面加强社会面治安防控。持续加大对涉众型非法金融案件排查整治力度，落实依法处置、舆论引导等措施，最大限度挽回群众损失。推进扫黑除恶专项斗争，切实做好对入民宅盗窃、电信网络诈骗等案件的打击工作。紧抓“信访矛盾化解攻坚战”的契机，推动一批历史积案化解。围绕交办率、解决率、满意率、重复率和平均办理周期等指标，提升初信初访工作效能。全面落实司法行政改革各项任务，提升司法行政水平和公共法律服务质量，扎实做好法律援助、人民调解、法治宣传工作。推进街镇、居(村)综治中心的规范化、信息化建设，探索建设片区综治平台。 （六）聚焦“放管服”改革，加强政府自身建设以机构改革着力点，推动政府职能优化、协同、高效，深化转职能、转方式、转作风，提高政府效率效能，新时代普陀改革发展提供坚实保障。优化政府服务。紧扣“一网通办”和“综合窗口”建设，推进线上线下业务流程再造，实现“一网通”集成网办、“一窗通”集成受理、“一条龙”集成帮办，真正让企业和群众办事像“网购”一样便捷。大刀阔斧减环节、减证明、减时间、减跑动次数，实现审批时间减少50%，企业开办、建设项目审批时间压缩三分之二。加快电子证照和电子印章应用。健全以“双随机、一公开”[7]监管基本、以重点监管补充、以信用监管基础的新型监管机制，强化失信联合惩戒，探索包容审慎监管，既提高监管效能，又切实减少对企业的干扰。完善市场主体准入和退出机制。强化法治政府建设。加大宪法宣传教育力度，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，制定本区政府信息发布、解读、回应“三位一体”的工作制度，不断提升政府透明度。增强预算编制的严肃性、前瞻性，提升预算执行的规范性、约束性，逐步实现政府购买服务项目和中央转移支付项目绩效评价全覆盖。依法接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，接受监察监督，重视舆论、社会监督，办好人大代表建议和政协提案。按照时间表和路线图，高质量完成机构改革任务，深化综合行政执法改革。积极发挥区政府法律顾问的作用，进一步做好规范性文件和重大行政决策合法性审查。形成区“十四五”规划基本思路。加强审计监督，及时发现问题，积极推动整改。转变工作作风。将大调研成果转化推动工作的强大动力、补齐短板的重要抓手。深入落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各种隐性变异“四风”问题，特别是官僚主义和形式主义问题。抓实政府目标管理，做到过程控制更加清晰，目标结果更加透明。完善公物仓管理制度，实现对全区行政事业单位房屋资产统一调剂、出租、出借、处置，提高资产使用效率。健全政府系统“四责协同”机制，聚焦公共权力运行等重点领域，深入探索廉政建设与业务工作融合。切实增强政府工作人员特别是各级领导干部担责履职能力。进一步增强敏感性和预见性，敏锐、准确感知宏观经济形势变化，积极落实和对接对表中央、市里出台的各项政策举措。进一步增强全局性和统筹性，系统谋划，加强联动，使工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点。进一步增强协同性和坚韧性，勇于担当，富于创造，敢于攻坚，跑出加速度，勇闯“无人区”，实现新作。各位代表，面对改革开放再出发新征程上的艰巨任务，我们将更加紧密团结在以习近平同志核心的党中央周围，以更加坚定的决心，更加不凡的举措，更加务实的作风，奋力谱写普陀“科创驱动转型实践区，宜居宜创宜业生态区”建设的新篇章。2019年上海市普陀区政府工作报告名词解释[1]“十大提升工程”――围绕推动建设上海“四大品牌”特色承载区，本区将实施“十大提升工程”，即服务长三角一体化功能提升工程、创新平台服务提升工程、民生服务提升工程、政府服务提升工程、智能制造及机器人产业提升工程、商业地标影响力提升工程、消费品质提升工程、红色文化传承提升工程、“苏河十八湾”魅力提升工程、文化创意产业提升工程。[2]“三个一口”工作机制――使政策申请“好操作”，本区借鉴上海自贸区改革举措，建立了“一口发布、一口受理、一口答复”工作机制。通过“三个一口”工作机制，把全区政策资源集中到服务企业的前沿一线，方便企业政策诉求“一口式”对接，提高企业政策申请便利性和获得感。[3]“1234X”整体框架――“1”即“智联普陀城市大脑”，以区城市运营管理中心实体，建成全市首家区级“城市大脑”;“2”即两张专网，包括无线专网与光纤专网;“3”即三级平台，包括区级平台、街镇/委办平台、片区平台;“4”即四级应用，在三级平台的基础上，将事件处置功能进一步延伸至社区;“X”即海量传感器和处置流程，已在全区部署45类应用近10万个传感器，每项应用均有对应的异常处置流程。[4]“1+11”安宁疗护服务体系――在全区范围内，以区利群医院(安宁疗护中心)引领，11家社区卫生服务中心服务主体，通过控制痛苦和不适症状，疾病终末期患者在临终前提供身体、心理、精神等方面的照护和人文关怀等服务的体系。[5]“六个一批”――即“六个一批”专项行动，包括推进一批居委会业委会交叉任职、集中化解一批物业突出疑难矛盾、试点一批工程造价咨询和代理记账、推动一批物业维修基金的续筹、提升一批物业企业服务能级、实施一批物业服务达标考核。[6]“三合一”场所――是指住宿与生产、仓储、经营一种或一种以上使用功能违法混合设置在同一空间内的建筑，且住宿与其他使用功能之间未设置有效的防火分隔。[7]“双随机、一公开”――即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2019年上海市普陀区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【徐汇区招商】2021年徐汇区政府工作报告

  2021年1月13日在上海市徐汇区第十六届人民代表大会第七次会议上上海市徐汇区代理区长;钟晓咏各位代表：现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾过去一年是极不平凡的一年，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全面完成了区十六届人大六次会议确定的主要目标任务。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，我们凝心聚力、务实笃行，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济增长在抗击疫情中展现韧性，高质量发展在逆周期中克难奋进，社会民生在补短板中持续改善。一是区域经济运行逆势向好。着力化战疫之策为发展之智，以最大努力、最实举措推动经济逐季回暖，全年预计地区生产总值增长2.5%左右；完成区级一般公共预算收入198.1亿元，同比增长2%；预计完成固定资产投资320亿元，同比增长34%，经济增速位居全市前列。二是双A发展战略成效显现。成功承办第三届世界人工智能大会云端峰会和第二届上海国际艺术品交易月活动，上海人工智能创新中心和上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心等落户西岸智塔和西岸艺岛，人工智能产业集群作为上海唯一入选全国首批战略性新兴产业集群名单并获国务院表彰。三是两网平台建设树立标杆。完成区城运中心指挥大厅改造升级，“一网统管”精准救助案例获国务院第七次大督查通报表扬，“12345”市民服务热线办理工作考评位居全市前列，智慧城市发展水平指数排名中心城区第一。四是两汇民生品牌获得肯定。立足“邻里汇、汇邻里，美好生活共同体”愿景，打造面向社区居民的“邻里汇”，立足“水岸汇、惠你我，共享卓越西岸新生活”愿景，打造面向市民游客的“水岸汇”，得到央媒的集中报道，邻里汇作为区域品牌项目被写进十一届市委九次全会文件。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持平战结合，新冠肺炎疫情防控有力坚持人民至上、生命至上，科学研判、统筹平衡、精准施策、平战结合，努力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。截至1月10日24时，累计报告本地确诊病例28例、境外输入性确诊病例54例，已连续331天无本地新增确诊病例；设置集中隔离点13个，累计落实集中医学观察26924人、居家医学观察14133人，未发生一起因境外输入病例引发的本地传播。精准防控全面夯实。上海启动重大突发公共卫生事件一级响应后，第一时间建立区疫情防控工作领导小组及其工作架构，先后成立医疗卫生、物资保障、企业工作等13个工作组，建立区四套班子领导联系基层制度，指导帮助基层抗疫。全区抽调2600余名干部，轮番增援社区、南站、机场、留验点、集中隔离点等。坚持“外防输入、内防反弹”，根据国内外疫情变化因时因势因情调整防控策略，牢牢守住落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨等关键点，严格实施入境人员全流程闭环管理，做好中高风险地区来沪返沪人员的社区排摸与健康管理，强化发热门诊与发热哨点监测，进一步提升核酸检测能力，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。加强农贸市场、食品冷库等重点场所的环境监测、人员管理和食品安全监管，培养市民健康文明好习惯，坚决切断传染源、阻断传播途径。政策供给切实落地。加快建立疫情防控常态化条件下的经济社会运行秩序，实行“一行一策”“一企一策”，全区773家重点企业、86家总部机构、60家重点外贸企业、87家规模以上工业企业3月中旬100%复工，沿街商铺3月底基本复市。聚焦纾解企业复工复产复市的产业链、资金链、服务链三大困扰，全力抓好惠企政策的供给和落地。及时出台惠企政策18条、扩大投资15条、促进消费24条、培育产业20条、文化消费10条等一揽子政策举措，重点抓好中小企业租金减免、楼宇园区物业补贴、综合性扶持、工地复工补贴等政策落地，累计支出惠企资金超33亿元，协调134家企业获得贷款约18亿元，切实帮助企业渡过难关，企业楼宇感受度和获得感明显增强。公卫体系不断完善。制定出台完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系的实施意见，召开区公共卫生建设大会，全面推进公共卫生应急管理、监测预警、疾病防控、应急医疗救治和综合治理五大能级提升工程。启动区疾控中心达标改造，加强社区卫生服务中心发热哨点诊室建设，深化公卫人才队伍建设，区域各级医疗机构医防融合服务能力进一步提升。深化公立医院改革，区中心医院成为首批区域性医疗中心、全市首个互联网公立医院，成功创建三级乙等医院。做实2个紧密型医联体，探索全科医生、专科医生联合提供健康服务模式，分级诊疗服务不断完善，实现智慧健康驿站街镇全覆盖。 （二）强化核心功能，经济发展韧性不断增强坚持服从服务大局，对接落实“三大任务、一大平台”，着力强化“四大功能”，努力危中寻机、化危为机，全力以赴稳增长、防风险、增动能，区域经济运行保持总体平稳。产业结构更加合理。研究制定现代服务业高质量发展总体实施意见，加快建设漕开发和枫林两个市级服务业创新示范区，在线娱乐、在线教育等新业态发展迅猛，全年预计完成现代服务业营业收入3135亿元，同比增长7.5%。制定落实促消费系列政策措施，“五五购物节”徐汇10大专场活动蓬勃开展，举办国际品牌高端首发活动10余次，引进全国或上海首店20余家，消费复苏率位居全市前列，预计完成商品销售总额7300亿元，同比下降4%。实施工业精品创造计划，完成规模以上工业总产值663亿元。积极支持总部经济发展，举行消费品牌外资总部推介会，引进和认定4家跨国公司地区总部、3家研发中心，累计总部90家、研发中心23家，位居中心城区第一。全力稳外资、稳外贸，全年合同利用外资12.5亿美元，增长3.6%；新设外商投资企业注册资本总额409.6亿元，位居中心城区第一。科技创新活力强劲。深化国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区建设，双创示范基地评估位列全国区域类城区组第二名。强化创新策源，做实做强上海交大分子与纳米医学创新转化中心、复旦免疫治疗技术转化中心等一批功能平台。出台强化知识产权保护三年行动计划，加快推进国家知识产权运营服务体系重点城市建设，实体化运作全市首个区域型TTO平台，中国（上海）知识产权保护中心、知识产权维权援助中心工作站和全市首批商标品牌创新创业基地落户徐汇。大力发展科技金融，泰坦科技成功登陆科创板，71家科技企业纳入市科创企业上市培育库。人工智能产业集群加快发展，西岸智塔东塔楼企业入驻率100%，预计全年人工智能及相关产业总产出350亿元，同比增长超过20%。“枫林品牌”写入国家生物医药产业创新高地“上海方案”，生命健康产业预计全年总产出650亿元，同比增长11%。营商环境整体优化。落实上海市优化营商环境条例，推深做实“放管服”改革，推进52项“证照分离”改革试点事项，制度成本持续降低。建立区领导对口联系功能区工作机制，加强领导干部常态化走访服务企业工作。出台关于进一步完善“两翼一体”营商机制的实施意见，做实做强区和街镇两级营商服务中心，推动街镇营商办与区属国资集团的力量整合和能力提升，加强对企业、行业、产业的研究，做强产业特质，培育产业生态，打造产业品牌。全区楼宇属地率43.2%，提高3.55个百分点，税收超亿元楼宇42幢。做好第三届进博会服务保障工作，区内14家总部企业参展，徐汇交易分团累计意向成交金额达到6.7亿美元，超过前两届。 （三）加快项目建设，区域形态功能更加完善发挥有效投资对稳定经济运行、推动高质量发展的压舱石作用，稳步实施61项市区两级重大工程，预计全年完成建设投资245亿元，城区空间形态和发展后劲同步提升。重点区域功能更加凸显。深化徐家汇城市更新，有序推进徐家汇书院等项目建设，徐家汇国贸中心T1塔楼结构封顶，天桥连廊一期建成开放。完善徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”布局，西岸传媒港地下空间建设加快收尾、地上建筑全面结构封顶；西岸智慧谷核心项目西岸智塔、西岸艺岛正式启用；西岸金融城地块实现整体出让，拿地后245天开工建设，创造了现代服务业项目落地的“徐汇速度”；西岸创艺仓、西岸枫林湾加快规划研究和土地收储。加强衡复地区风貌保护活化，完成3.37万平方米优秀历史建筑修缮，启动武康大楼节点城市设计提升工程，推进东平路、高安路品质提升和精细治理，黑石M+园区对外开放。漕开发鑫侨高综合开发项目启动建设。北杨人工智能小镇实现桩基开工。高强度推进“5+1+X”土地收储计划，为区域未来发展提供土地资源，全年完成土地收储面积40.67公顷。重大工程建设更有力度。龙华革命烈士庆祝地实现整体连通，打造初心教育基地。配合做好龙水南路和银都路两条越江隧道、机场联络线等市级重大项目建设，有序推进上海越剧艺术演艺传习中心、宛平剧场改扩建等工程，徐家汇体育公园新建体育综合体项目结构封顶，轨道交通15号线春节前全线通车运营。结合轨道交通23号线和漕宝路快速化建设，深化龙吴路快速化提升项目方案研究。大力实施复兴中路、宛平南路、漕溪北路等道路架空线入地和合杆整治工程，年内完成12条道路14.44公里整治。有序推进南部医疗中心、乐龄汇南部养老中心、南部职教中心等重点民生项目建设，牙防所新院正式开业，高一小学华展东路分校、汇师小学中城校区建成开学。市政基础设施更趋优化。加强重点区域路网建设，景东路、华济路区区对接道路正式竣工，宣威路、融水路、蝶山路等中城地区道路通车。完成虹漕南路-虹漕路（钦州南路-田林路）、桂林东街、桂林西街等20条道路平整度整治，进一步改善道路交通环境。锦江乐园地铁站周边地道和枫林路天桥改造工程竣工。有序实施出租车候客站、公交车站等站点改造，全年新增公共泊位6871个、公共充电桩529个、共享泊位700个。加大新型基础设施建设投资力度，建设5G融合应用示范区，实现5G网络连续覆盖。 （四）注重需求导向，社会民生服务持续改善坚持在发展中保障和改善民生，聚焦群众关切，持续用力解决好“老小旧远”等民生问题，全面完成10方面区政府实事项目，群众的获得感、幸福感和安全感不断提升。社会保障底线牢固。坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实落细援企稳岗各项政策，保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业，城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数内，帮助805名长期失业青年实现就业。加大养老服务供给，深度融合长护险试点任务，养老机构服务质量测评排名全市第一，顺利通过全国第五批居家和社区养老服务改革试点考评验收，被列为十佳示范区通报表扬。持续完善住房保障体系，完成第七批本市户籍及第一批非沪籍共有产权保障房选房，新增供应公租房426套，新增廉租补贴210户。结合龙华烈士陵园周边综合治理，推进龙华新村旧住房综合改造，推进全区36幢小梁薄板房屋更新改造和方案设计，启动修缮11幢，完成3幢，全年完成旧住房综合改造37万平方米。深入实施社会救助“ABC发展计划”，累计为37.9万人次发放各类保障救助金2.9亿元。持续提高社区商业能级，全年建成3家生鲜超市、3家生鲜便利菜店和6个社区微菜场，“早餐工程”基本实现社区、园区、楼宇早餐布点全覆盖。社会事业繁荣发展。疫情期间高质量开展线上教育，制定“一校一策”防疫预案，实现安全有序开学复课。深化教育综合改革，稳妥规范实施义务教育阶段公民办学校同步招生和民办学校摇号新政，教育教学质量进一步提升，入选国家级信息化助推课堂转型教学实验区，实现普惠性托育机构街镇全覆盖。创成首批国家文旅消费示范城区，推动“线上+线下”多渠道提供文化服务，衡复历史风貌区、徐汇滨江休闲区获评首批市级全域旅游示范区域。与久事集团、上海体育学院签约推动体育产业发展，获评国家体育消费试点城市。荣获全国双拥模范城“六连冠”。有序开展全国第七次人口普查。民防、科普、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。基层治理基础夯实。出台进一步提升社区治理规范化精细化水平实施意见，推进社区分类治理，基本实现居委会全岗接待。统筹推进徐家汇街道乐山片区、凌云街道417片区、漕河泾街道华富片区等片区一体化治理项目，乐山六七村综合治理得到央视新闻联播头条报道。围绕存量群租“零遗漏”、新增群租“零增长”、已整治群租“零返潮”的目标，构建“1+4+1”群租治理体系，全面推动无群租小区创建。深化邻里汇品牌建设，启动建设鑫侨高国际邻里中心，持续推进星级邻里（小）汇创建。沿江20处“水岸汇”连锁服务站点基本建成开放。同时，加强云南扶贫协作和西藏对口支援，对口帮扶“两地五县”全部实现脱贫摘帽。 （五）突出精细智能，城区治理能级有效提升坚持以人为本、整体政府、智慧治理的理念，从群众需求和城市治理突出问题出发，以“两张网”建设牵引提升城区管理科学化、精细化、智能化水平，城区更加干净、有序、安全，成功复评全国文明城区。“两张网”建设深入推进。深化政务服务“一网通办”，围绕“高效办成一件事”，大力推进“两个免于提交”，82个政务服务事项实现零材料提交，98%涉企审批事项实现全程网办，104个事项实现2小时办结。推进“1+13+X”政务服务体系建设，完成13个街镇28个自助服务点布设。大力推进上海市“一网统管”先行区建设，围绕“高效处置一件事”，突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应，构建“一梁四柱”平台架构，打造数据中台、算法中台和业务中台，推出平安指数、风貌保护、营商服务、民意分析等应用场景，实现区城运中心和区应急联动指挥中心平战联动、昼夜衔接。疫情期间火线开发“汇治理”疫情防控系统，累计访问次数破亿，并成为全区统一移动端入口。优化“一件事”处置流程，持续提升网格实战效能。推出覆盖近万家沿街店铺的智慧商铺“汇商码”，赋能市场监管、精准营商和居民消费。精细化治理取得成效。加强城市设计，推动建设“四态融合”的美丽街区，衡复风貌区、徐汇滨江等建成精细化管理示范街区。深化水环境治理，完成810个市政、企事业单位、沿街商户和全部204个小区的雨污混接改造以及8条道路污水管网整治。加强建筑工地、重点道路等扬尘管控，空气质量指数优良率达到90.5%。深入推进两网融合和生活垃圾资源化处理，干垃圾日均产生量较去年同期减少约24%，湿垃圾、可回收物日均分类量较去年同期增加18%和47%，连续两年成功创建上海市生活垃圾分类示范区。提升公园绿地、街心花园品质，全年新建各类绿地11.89公顷、城市绿道5.3公里、立体绿化3公顷。安全防护网扎紧扎实。压实安全生产党政同责，制定约谈警示办法、消防安全责任制实施细则等制度，全面开展安全生产专项整治三年行动，启动社区消防安全“微基建”工程，在全市率先开展老旧住宅电梯跟踪评估，完成78台老旧电梯修理改造更新，一批突出安全隐患得到治理。开展食品安全“百千万示范工程”创建，创新推出“爱沪餐封签”项目，在线培训平台“食安课堂”实现主要食品经营单位从业人员全覆盖。深化平安徐汇建设，开展市域社会治理现代化试点，持续推进扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置以及金融领域风险防范。建立应急联动指挥协调机制，区、街镇、居委三级应急预案体系不断完善。深化公共法律服务体系建设，社区矫正、安置帮教等工作深入开展。同时，扎实推进“四史”学习教育，切实将学习教育成果转化为贯彻落实上级决策部署、推动区域发展、联系服务群众的统一行动。落实市委关于完善街镇管理体制的要求，做实街镇营商环境办公室和街镇城运中心体制机制，更好统筹各类资源力量。深化政府系统目标管理制度，近三年政府执行力指数逐年提升。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，区政府常务会议议题继续邀请公众代表列席，获评首批全国法治政府建设示范区。各位代表，2020年是“十三五”收官之年。我们完成了“十三五”规划确定的目标任务，创新徐汇、幸福徐汇、文化徐汇、美丽徐汇建设取得重大成果，社会主义现代化国际大都市一流中心城区基本建成，在新时代徐汇发展征程上写就了浓墨重彩的一笔。这是城区综合实力全面提升的五年。地区生产总值跨越2000亿元大关，现代服务业向价值链高端延伸，外资总部机构从86家增加到113家。每万人口发明专利拥有量从60件增加到118件，位居全市第一，人工智能从无到有实现跨越式发展。徐家汇国贸中心雏形初现，徐汇滨江实现全线贯通，五大百万体量载体空间布局落定，加快迈向全球城市的卓越水岸。这是城区生活品质持续改善的五年。基本实现充分就业，教育发展水平走在全市前列，户籍居民人均期望寿命从84.5岁提高到85.75岁，位居全市第一。“老小旧远”等民生难题有效破解，五年累计完成旧住房综合改造424万平方米，邻里汇综合服务体系布点成网、打响品牌，华泾地区高起点推进教卫文体设施和交通路网建设，城市功能显著跃升。这是城区文化魅力充分彰显的五年。“十年磨一剑”成功创建全国文明城区，文商旅体融合发展更具活力，入选首批国家文化出口基地、全市首个国家体育产业示范基地，徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸文化特质凸显，五年累计增加公共文化服务设施13万平方米，“海派之源”品牌影响力不断扩大。这是城区治理现代化水平显著提高的五年。“一网通办”迭代升级，“一网统管”引领示范，社区规划师制度全面推行，社区治理机制深化创新，城区治理更加精细智能。“五违四必”综合整治取得实效，区域劣V类水体全面消除，PM2.5年平均浓度五年累计下降42.6%，单位增加值能耗累计下降15%，公园绿地面积从542公顷增加到596公顷，生态环境品质明显改善。各位代表，回眸过去，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持发挥优势特色、补齐短板弱项，着力增强“反脆弱”能力，与全区人民共克时艰，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢！我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难和挑战，工作中还有许多不足。一是区域发展能级和核心竞争力需要进一步提升，资源优势还没有完全转化为功能优势、发展优势和竞争优势。二是创造高品质生活还要拿出更有力度、更具突破的举措，“老小旧远”等民生短板治理需要久久为功，公共服务的均衡化、优质化水平仍需提高。三是城区韧性需要进一步增强，风险防范的意识和能力有待提高，从被动守平安向主动增韧性转变的系统设计和科技赋能还要下更大功夫。四是面对新时代新形势新要求，服务型政府建设距离人民满意还有差距，创新行政方式、提高行政效能仍要持续发力，政府工作人员勇于担当、敢为先锋的激情和干劲还需进一步激发。对这些问题，我们将在今后工作中更加积极主动地应对，采取更加切实有力的措施加以改进，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、关于《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》的说明区委十届九次全会通过的《中共徐汇区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出了二〇三五年远景目标以及今后五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《徐汇区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，已提请大会审查。在编写过程中，我们始终坚持以习近平总书记考察上海重要讲话精神为指引，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，始终把徐汇发展放在服务国家和上海发展的大局中思考谋划，更加注重提升“四大功能”的承载能级和城区的核心竞争力，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。下面，作相关说明。 （一）二〇三五年远景目标和“十四五”发展总体考虑“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。站在历史发展的新起点，我们必须科学把握新发展阶段和新发展格局的内涵要求，坚持卓而独特、越而胜己，不断提升识变之智、应变之方、求变之勇，努力在危机中育先机，于变局中开新局，创造新时代徐汇发展新奇迹。关于二〇三五年远景目标。《纲要（草案）》提出，在全面建设“卓越徐汇”的基础上，到2035年，徐汇区主要发展指标达到国际顶尖城市水平，重点打造科技创新中心的策源地、国际金融中心的增长极、文化大都市的引领区、国际消费之都的核心圈、现代化治理的示范城，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全面彰显创新气场、开放气质、人文气息、包容气度，加快迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市典范城区。关于“十四五”时期的总体目标。《纲要（草案）》提出，锚定二〇三五年远景目标，到二〇二五年，城区能级和核心竞争力显著增强，全面践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，全力打造“创新策源引擎、产业经济高地、开放发展枢纽、人文城市样板、治理实践范例”，敢为先锋、创造新奇迹，努力建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区。这一定位，是对国家和上海市“十四五”发展指导思想的贯彻落实，也是对区“十三五”规划的继承创新和大胆突破，同时体现了与二〇三五年远景目标的有效衔接，充分表明了徐汇勇当上海开路先锋的信心与决心。关于“十四五”时期的主要指标。《纲要（草案）》突出对标全市与彰显区情相结合、经济发展与民生改善相结合、继承延续与前瞻创新相结合，拟定了22个经济社会发展主要指标。其中，在经济发展方面，提出地区生产总值年均增长5%左右，体现了徐汇经济发展基础良好、长期向好的态势。同时，《纲要（草案）》提出，到“十四五”期末，全社会研发投入占地区生产总值比重达到9%，每万人口发明专利拥有量达到120件，人工智能及相关产业总产出年均增长率达到15%，生命健康产业总产出年均增长率达到9%。这四项指标反映，未来五年，我们将以更大力度实施创新驱动发展战略，加速培育千亿级产业集群，努力实现发展方式全面转变、产业结构全面优化、发展动力全面转型。关于“十四五”时期的发展格局。《纲要（草案）》落实市域空间格局“中心辐射”要求，按照提高经济密度、激发城区活力、提升环境品质、促进资源要素科学高效配置的要求，提出形成“两极驱动、东西循环、南北联动”的发展格局。“两极驱动”，即徐汇滨江和漕河泾开发区两大增长极。徐汇滨江全力推动科技、文化、金融、生态、生活多元融合发展，努力打造全球知名的卓越水岸、驱动未来的高质量发展极。漕河泾开发区着力建设创新创业要素集聚的综合型国际创新社区，打造集中展示上海创新浓度、产出强度、经济密度的产业创新增长极。“东西循环”，即加强东部高质量滨江发展带和西部高能级科创集聚带建设，充分发挥两带的辐射带动作用，依托轨道交通和快速化路网建设，推动科技、文化、人才、市场主体等要素充分流通、相互促进，着力形成东西之间资源互联、功能互补、产业互动的发展格局。“南北联动”，即推进北部中央活动区、中部融合更新区、南部战略拓展区统筹协调发展。通过建设贯通南北的交通系统，纵向连接北、中、南三区，充分发挥北部人文底蕴深厚、资源要素富集和南部空间资源富裕、生态资源优良的优势，推动从空间缝合向空间融合、功能融合转变，促进南北联动提升、协同发展、优质均衡。 （二）“十四五”时期的主要任务《纲要（草案）》围绕“十四五”时期的经济社会发展，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”，提出了十二方面主要战略举措。奋力实现高质量发展新突破。《纲要（草案）》提出，要坚持把创新作为第一动力，强化“四大功能”主攻方向，努力打造国内大循环中心节点的放大器、国内国际双循环战略链接的增强器，服务融入新发展格局。到“十四五”期末，新增跨国公司地区总部20家。要着力优化产业结构，打造经济发展新能级，推动人工智能、生命健康、艺术传媒、科技金融等重点产业集群迈向千亿级。“十四五”期间，规模以上服务业营业收入年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长3%。要持续深化重点领域改革创新，全面提高资源配置效率，激发市场主体活力，优化区域营商环境。到“十四五”期末，“一网通办”政务服务网办率达到90%，新增民营企业总部5家。要聚焦城市数字化转型，全面夯实数字底座，大力发展数字经济，持续强化数字治理，不断丰富数字生活，加快建设数字强区。努力创造高品质生活新高地。《纲要（草案）》提出，要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力补短板、强弱项、提质量、促均衡，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。要聚焦“老小旧远”和“沉默少数”，筑牢以就业、养老、住房以及社会救助为基础的民生保障网络。“十四五”期间，城镇调查失业率稳定在5.5%以内，高标准建成乐龄汇南部养老中心，完成260万平方米旧住房综合改造。要扩大优质公共服务供给，加快建设现代教育强区，全面推进健康徐汇建设，彰显海派之源文化品牌，共建生态优美宜居城区。“十四五”期间，确保符合条件的适龄儿童100%入园入学，居民平均期望寿命达到85岁以上，新增绿色步道15公里，绿化覆盖率达到32%。聚力构筑高效能治理新路径。《纲要（草案）》要求，始终把牢人民城市的生命体征，打造城市有机更新的徐汇样板、社会创新治理的徐汇范例，全面提高城区治理的科学化、精细化、智能化水平。要加强城区精细管理，持续优化城区基础设施，着力凸显城区温度品质。“十四五”期间，美丽街区覆盖率达到45%。要推动基层多元治理，深化党建引领，全面推进“邻里汇工程”，推动基层减负增能，实现共建共治共享。要完善城区安全体系，深化平安徐汇建设，强化城区公共安全，加强应急管理和风险防范，努力增强城区安全韧性。到“十四五”期末，公众安全感指数达到90分以上。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。从宏观形势看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加速了变革趋势，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对上海代表国家参与国际竞合提出了更高的要求。我们既要对未来的挑战有足够的估计和充分的准备，也要看到未来发展的有利条件和积极因素，深刻把握中央在上海落子布局的战略导向，坚持领先战略和卓越取向，谋定快动、率先破局，奋力开启卓越徐汇建设新征程。做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照十一届市委十次全会和区委十届九次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以强化“四大功能”、推动城区数字化转型、提升城区能级与核心竞争力为主攻方向，以深化供给侧结构性改革、扩大高水平开放为根本动力，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长5%左右，规模以上服务业营业收入增长5%，社会消费品零售总额增长3%，规模以上工业总产值保持在530亿元以上，固定资产投资总额增长10%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标数以内，新辟公园绿地10公顷。为实现上述目标，要着力做好以下七方面工作： （一）全面强化四大功能，不断增强核心竞争力。发挥区域资源禀赋优势，主动融入服务新发展格局，努力配置更多资源，辐射更大半径，着力构筑人无我有、人有我优、人优我特的战略优势，力争成为上海“四大功能”的核心承载区之一。强化全球资源配置功能。抓住RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）签署等重要机遇，大力发展更高能级的总部经济，吸引集聚更多总部型、功能性机构，支持地区总部做强功能、提升能级，不断增强资金、信息、技术、人才等资源配置的全球影响力。聚焦科技、金融、贸易等重点行业领域，推动区域企业升级地区总部或设立研发中心，大力发展民营企业总部和创新活力强的成长性总部，支持更多企业拓展全球业务。落实市人才新政20条，放大“光启人才”品牌效应，优化人才发展平台和环境，形成具有吸引力和竞争力的人才制度体系，造就更多国际一流的领军人才、青年人才、技能人才和创新团队。强化科技创新策源功能。深入实施创新驱动发展战略，推动国家双创示范基地和上海科创中心重要承载区融合联动，孵育更多科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念。深化与“四大”资源的战略合作，加大政府投入，优化合作机制，激发高校院所、顶尖科学家和研究团队的“群聚效应”，加强重大科学问题的前瞻基础研究，力争实现更多关键核心技术“从0到1”的突破。发挥科技服务业集聚优势，深化国家知识产权运营服务体系重点城市建设，做强区域型TTO等创新服务平台，加快建设人工智能和生命健康两大产业知识产权服务平台，打通基础研究、应用研究和产业化双向链接的瓶颈，实现更多科技成果从“1到N”的产业化应用。强化高端产业引领功能。突出前沿基础研究与重点产业集群相结合，着力推进产业链补链扩链强链，全力打造高新、高端、高效的先进产业集群。加快“双T”载体建设，发挥上海人工智能创新中心、期智研究院等顶尖研究机构在关键技术突破和赋能产业企业的双重效能，扩大华为鲲鹏、文思海辉等信创生态圈，持续引进培育一批高智力密集度、高产品附加值、高科技含金量的人工智能企业机构，打造标杆性融合应用场景，构建体现上海高度和徐汇特色的人工智能生态。放大“枫林品牌”溢出效应，主动服务上海国际医学科创中心等重大平台建设，做实“枫林HUB”功能，加快西岸枫林湾规划研究和方案设计，打造集临床、研发、制造于一体的生命健康产业生态链。强化开放枢纽门户功能。立足对内、对外开放两个扇面，主动融入“一带一路”国家战略，深入贯彻长三角一体化发展战略，更好地辐射长三角、服务全国、面向世界。聚焦科技服务功能，支持建设长三角科技资源共享服务平台，推动跨区域高水平的产学研用合作，打造全球科技创新成果在长三角转移转化的桥头堡。聚焦优势领域带动，在人工智能、生命健康、艺术传媒等重点领域加强长三角区域战略合作，着力构建优势互补、联动发展的梯度产业链。聚焦民生服务共享，放大医疗、教育、养老、文旅等优势资源的同城效应，促进长三角基本公共服务便利普惠共享。 （二）紧扣发展质量效益，全力实现稳中有进。坚持以改革创新应对变局，抢占产业发展先机，做强做优“五型经济”，深入实施质量提升行动，进一步转变发展方式、推动结构升级、培育增长动能，努力在推动经济高质量发展上走在全市前列。打造一流营商环境。全面落实市优化营商环境4.0版，全力营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。持续深化“一网通办”，进一步做实高频事项“一件事一次办”，优化自助办理，提高在线办理率和全程网办率，努力打造“网购型”政务服务城区。加强企业、行业、产业“三业”研究，强化政策精准供给，推动更多头部企业的新板块新业务落地，引进一批行业覆盖面广、产业关联度高的大企业大项目，精心培育“创业企业-瞪羚企业-独角兽企业”全成长链的本土企业。坚持大营商的视野和格局，统筹区域优质资源，深化国资国企改革，提高“两翼一体”营商服务能力，加强与楼宇、园区等联动合作，持续开展领导干部常态化走访企业工作，更加关注中小企业和民营企业发展，保持助企纾困政策的稳定性，进一步提高楼宇属地率和贡献度。优化现代产业体系。研究制定新一轮产业扶持政策，进一步完善以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、现代商贸业为优势、数字化发展赋能的现代产业体系。聚焦法律服务、人力资源服务、咨询服务等知识密集型服务业，加快培育具有国际竞争力的服务企业和服务品牌。全面落实智能制造行动计划，大力推动先进制造业与现代服务业融合发展。深化与上海证券交易所合作，用好科创板和创业板试点注册制等新政，依托上交所漕开发基地加强资本市场服务，促进科技与金融深度融合发展。积极打造面向未来的大都市业态结构，大力发展具有引领策源作用的创新型经济、辐射赋能更大区域的服务型经济、具有产业链供应链掌控力的总部型经济、联通国内国际两个市场的开放型经济、推动要素高效流动增值的流量型经济。挖掘有效需求潜力。坚持以扩大内需为着力点，注重需求侧管理，进一步贯通生产、分配、流通、消费各环节，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面促进消费，做强“汇生活、享消费”城区营销品牌，聚焦徐家汇、衡复、滨江三大核心商业区，建设全球新品首发地，线上线下融合联动，大力发展线上消费、体验消费、健康消费等新型消费，培育壮大首发经济、夜间经济、直播经济等，打造一批智慧购物示范场景、商业消费体验中心。承接放大进博会溢出效应，落实稳外贸各项政策举措，鼓励外贸企业增加优质产品进口，拓展多样化服务贸易，培育外贸新业态新模式，促进外贸稳定发展和质量提升。 （三）大力推进重大工程，优化城区功能格局。突出重大项目对经济社会发展的强力拉动作用，以更大力度促开工、促建设，加快把投资量转化为实物量，建设更多质量过硬、品质一流的精品工程，全力保障庆祝建党百年相关重大活动。扎实推进重点区域建设。聚焦徐汇滨江和漕开发两个增长极，大力推进“5+1+X”土地收储计划，加快兆丰路地块、滨江WS5单元等土地征收，力争做到“应收尽收、应储尽储”。启动徐家汇天桥连廊二期工程建设，推动徐家汇书院建成，徐家汇国贸中心T1塔楼竣工。深化徐汇滨江“一港一谷一城一仓一湾”功能布局，推进西岸金融城、央视旗舰项目、阿里新零售创新中心、网易上海西岸研发中心等项目建设，确保恒基星扬西岸中心项目竣工，西岸凤巢（AIPLAZA）对外运营，全面启动西岸梦中心、西岸国际会展中心项目。加快鑫侨高地块综合开发，推进徐汇中城万科中心三期项目和航天地块城市更新。积极推动北杨人工智能小镇建设，华泾工业园地块实现整体出让。加快实施市区重大工程。配合做好徐家汇体育公园“两馆一建”项目施工，推进龙水南路、银都路两条越江隧道和机场联络线项目建设。统筹做好漕宝路快速化、龙吴路快速化提升工程和轨道交通23号线前期征收腾地，完成轨道交通15号线桂林路站航天项目地铁通道建设。稳步推进上海越剧艺术演艺传习中心新建工程，确保宛平剧场改扩建工程年内竣工。大力推进龙华会街区开发，加快龙华广场、龙华新村、龙华西路90弄等项目综合改造。推动南部职教中心和复旦附中徐汇校区开工建设，乐龄汇南部养老中心完成地下结构施工，力争南部医疗中心竣工验收。加快区行政服务中心2号楼、3号楼建设，徐汇档案馆（新馆）工程正式开工。不断完善市政基础设施。制定新一轮架空线入地与合杆整治工作计划，全面推进天钥桥路、零陵路、中山南二路、桂林路等14条道路架空线入地工程。优化区域交通网络，加快长华路拓宽项目施工，龙吴路拓宽工程和曲靖路（蝶山路-武宣路）、规划四路等道路新建工程竣工。加强道路交通养护管理，推进长乐路（华山路-陕西南路）等道路整治，完成永福路等10处积水点改造。加强停车难综合治理，持续补好停车服务设施短板，全年新增300个公共充电桩、2000个公共泊位。 （四）回应群众美好期待，切实增进民生福祉。着眼“五个人人”努力方向，统筹抓好底线民生、基本民生和品质民生，加快实施16项“民心工程”，大力推进“五个家门口”37个区政府实事项目，努力成为新时代人民城市建设的最佳实践区。解决群众急难愁盼问题。坚持减负稳岗扩就业并举，强化就业优先政策，帮助长期失业青年实现就业创业680人。深化全国居家和社区养老服务改革试点，健全长护险运行管理机制，推进养老服务设施标准化建设，积极打造“大城养老、上海方案、徐汇场景”。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大住房租赁市场培育力度，推动房地产市场平稳健康发展。大力推进旧住房和不成套房屋综合改造，加快剩余22幢小梁薄板房屋方案征询，完成37万平方米旧住房综合改造以及300台老旧住宅电梯修理改造更新。积极探索既有多层住宅加装电梯实施路径，年内完成不少于100台电梯加装工作。加强粮食安全保障，做好主副食品保价稳供工作，大力实施“早餐工程”，优化社区商业布局，让群众家门口的烟火气更足、生活味更浓、幸福感更强。推动社会救助“ABC发展计划”与“精准救助”应用场景深度融合，构建困难人群分层分类的关爱体系。深化社区治理集成创新。聚焦减负增能赋权，健全下沉街镇、居民区事项准入机制，整合管理服务资源，统筹条块工作力量，做到基层吹哨、部门报到。坚持党建引领、系统集成，总结推广“乐山经验”，大力实施基层治理“邻里汇工程”，开展新一轮住宅小区综合治理，聚焦痛点难点问题，抓紧排定一批软硬治理项目，持续推进片区一体化治理，深入推进邻里小汇和服务型居委会建设，切实补好短板、提升品质、做出特色，打造一批社区治理的样本示范。积极开展无群租小区创建，加大群租违法行为整治力度，疏堵结合形成常态化、可持续治理机制。做好居委会换届选举工作。聚焦市民游客需求，迭加服务内容，提升设施功能，完善“艺术+生态+服务”相融合的滨水公共服务体系，进一步打响“水岸汇”服务品牌。推动社会事业均衡发展。启动新一轮教育综合改革，打响徐汇卓越教育品牌，落实立德树人根本任务，“五育”并举构建高质量育人体系。落实中高考改革要求，推动基于核心素养的课程、教学、评价及师训“四个体系”建设。深化紧密型学区化集团化办学，推进幼儿园等级提升和初中强校工程，加快高中分层分类特色发展，办好家门口的每一所学校。大力实施健康徐汇行动，深化医药卫生体制改革，做强紧密型医联体分级诊疗能力，启动一批学科项目型医联体新项目，推进区中心医院和市八医院区域性医疗中心建设。开展新一轮社区卫生服务中心规范化建设，拓展家庭医生签约范围。深化建设全国基层中医药工作先进单位，积极构建上海中医药高地。围绕打造全球著名体育城市核心区，推进国家体育消费试点城市建设，促进优质体育产业项目落地。举办好徐汇市民体育节等赛事活动，新建与挖潜并举，增加体育场地设施供给，推动体育健康服务融入社区。同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好东西部扶贫协作和对口支援工作。积极开展新一轮全国双拥模范城创建，健全退役军人服务保障体系。发布全国第七次人口普查主要数据公报。进一步做好科普、妇女儿童、残疾人、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等各项工作。 （五）放大文化溢出价值，全面赋能城区发展。充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，进一步提升海派之源品牌的传播力、辐射力、影响力，增强城区软实力，切实把文化的资源优势转化为发展的竞争优势，以文化赋能经济发展。提升城区文明程度。巩固全国文明城区创建成果，推动文明建设常态化制度化，探索形成具有徐汇特色的文明建设综合指数，促进文明创建与城区治理的双向赋能。培育践行社会主义核心价值观，开展市民修身行动等活动，着力打造“百、千、万”文明实践组织网络。围绕庆祝建党百年，推出一批红色旅游路线和爱国主义活动，推动百代唱片馆（《义勇军进行曲》灌制地）正式开馆，新四军驻上海办事处旧址、龙华烈士陵园初心教育地提升运营能级。优化公共文化设施布局，加快西岸大剧院建设，推进区图书馆（西岸馆）改建和原馆修缮，持续完善配送服务，建设“家门口的博物馆”研学体系，打造10分钟公共文化服务圈。打响海派之源品牌。凸显海派文化开放、包容、创新、务实的品格，做强徐家汇源、魅力衡复、艺术西岸等文化品牌，加强整体化包装、市场化运作、立体式营销，持续深化品牌内涵。按照“宜融则融，能融则融”原则，深入创建国家全域旅游示范区，形成空间全景化、主客共享化的发展格局。遵循“三微三修”理念，制定衡复风貌区环境整治导则、设计通则，“点线面”结合推动风貌保护活化。实施6.5万平方米优秀历史建筑和2.5万平方米里弄保护修缮工程，东平路音乐街区整体亮相，完成武康大楼节点城市设计提升工程。传承千年龙华文脉，高标准打造龙华历史文化风貌区，进一步做强“古韵龙华”文化品牌。构筑文化产业标杆。突出文商旅体融合的发展方向，拉长“文旅+”产业链，为科技、产业、消费等增加文化维度、嵌入文化内核、提升文化附加值，形成高质量的文化新经济发展路径。落实好文化消费10条，持续深化国家文旅消费示范城区建设。聚焦西岸艺岛打造艺术品交易的“上海地标”，放大上海国际艺术品交易月溢出效应，推进社会文物管理综合改革试点，做实上海国际艺术品交易中心、上海国际文物艺术品交易中心平台功能，依托央视版权交易中心做强上海西岸版权服务站“一站式”综合服务，引入国际一线艺术品机构，构建集产业链、创新链、资金链、服务链为一体的艺术品产业生态圈。 （六）把握人民城市体征，提高精细治理能级。坚持把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理各环节，强化系统治理、韧性适应理念，提升全覆盖、全过程、全天候城区治理能力，让城市运行更为安全、更有韧性、更可持续。改善生态环境质量。启动第八轮环保三年行动计划。持续压实河长知河、巡河、治河和护河责任，制定河道精细化养护“一河一策”，加快推进水体整治二期等工程，力争全区70%断面水质达到Ⅲ类水标准。推动淀浦河、漕河泾港、蒲汇塘三大内河岸线贯通和环境提升，打造更多水脉、文脉、绿脉、人脉“四脉合一”的美丽河岸，建成绿色步道3公里。以减量化、资源化、无害化为目标，完善两网融合可回收物回收模式，优化生活垃圾全程分类体系，推进垃圾分类提质增效。加强建设用地全生命周期管理，确保污染地块安全利用率100%。对接落实市碳达峰行动方案，加大徐汇滨江、龙吴路沿线等重点区域道路和工地扬尘监管执法力度。加快中环樱花大道五期等建设，全年新增立体绿化2公顷、城市绿道3公里。推进城区精细治理。依托社区规划师、社区工程咨询师专业团队，科学把握城市风貌和建筑色彩，统筹建筑布局、协调景观风貌、彰显文化特色。推进户外广告、景观照明规划实施方案以及户外招牌设计导则编制，完成以高安路“一路一弄”为试点的精细化治理与风貌品质提升项目，打造一批精细治理的“样板路”“样板区”。加快重点区域环境综合整治，推进徐家汇体育公园周边区域城市设计和业态提升，确保龙华烈士陵园周边综合整治和环境提升工程按期完工。打好“五违四必”整治持久战，年内拆除存量违法建筑6万平方米以上。增强城区安全韧性。毫不放松抓好常态化疫情防控各项工作，坚持人、物同防，强化重点场所、重大活动防控管理，稳妥有序开展疫苗接种工作，深入开展爱国卫生运动，坚决防止疫情反弹。注重系统设计和科技赋能，加快推进区疾控中心达标改造、公卫人才队伍建设、方舱实验室建设等重点项目，提升公共卫生监测预警、应急物资保障等能力，打造徐汇公共卫生体系的真硬核。大力推进智慧工地、社区消防安全“微基建”等建设，滚动开展建筑施工、危险化学品、消防、燃气、特种设备、地下空间等领域隐患排查治理。健全应急管理协调机制，加强突发事件应急演练，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。积极推进国家食品安全示范城区创建，强化商业综合体、沿街小店、网络等食品经营单位规范管理。加快推进市域社会治理现代化试点，常态化开展扫黑除恶治乱。发扬新时代“枫桥经验”，大力推进重复信访集中治理、信访积案化解专项工作，打造非诉讼争议解决中心“徐汇模式”。继续做好长租公寓、教育培训、涉众型金融类、互联网金融类风险防范，确保不发生区域性系统性风险。 （七）聚焦城市数字化转型，加快打造数字高地。把握未来数字城市的特征和趋势，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，加强顶层设计、聚焦重点难点、创新推进机制，努力为上海打造具有世界影响力的国际数字之都提供徐汇方案。构建数字底座和智能中枢。优化数据采集、协同、共享、应用等各流程环节，逐步构筑数据新要素体系。加快实施新型基础设施建设三年行动计划，推进5G、充电桩、数据中心等新网络新设施新平台新终端建设，落地一批5G+AI标杆应用场景项目。完善城市运行生命体征指标体系，汇聚实时全量的城市数据资源，打造“物联、数联、智联”的数字底座。加强数据协同、技术协同、业务协同，打造开放兼容的城市智能中枢，推动构建数据驱动的数字城市基本框架。推进三大领域数字化转型。强化系统集成、整体提升，推动经济数字化、生活数字化和治理数字化。发展高质量的数字经济，推动产业数字化、数字产业化。大力支持在线新经济发展，积极培育新生代互联网产业集群，推进无人经济、线上办公等新业态新模式快速发展，形成数字经济的竞争新优势。创造高品质的数字生活，着力解决“数字鸿沟”问题，推动智慧教育、智慧医疗、智慧养老等一批应用场景落地，打造数字文旅新生态，创造无处不在、优质普惠的数字生活新图景。实现高效能的数字治理，完善“一屏观全域、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”的城区治理体系，做强街镇城运平台，拓展应用场景，实现更多“一件事”标准化闭环处置。推动“两张网”相互赋能、相互融合，努力打造超大城市中心城区“数治”新范式。加强规制安全与开放共享。更加注重数据管理、信用维护、隐私保护、协同共治，夯实制度、技术、管理的“防火墙”，切实保障数据安全、网络安全。实施包容审慎、支持创新的监管制度，为千行百业的数字化转型提供制度保障。融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动城市“规建管用”一体化闭环运转。积极推进数据资源的开放共享，鼓励市场主体参与数字化转型应用场景的开发和运营，引导全社会共建共治共享数字城市。 四、推进政府治理现代化政府自身建设是完成目标任务、推动改革发展的关键。我们要坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，切实承担好推动经济发展、管理社会事务、服务人民群众的职责，进一步提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 （一）加快政府职能转变。深化“放管服”改革，主动复制自贸新片区制度创新，积极争取“一业一证”等改革试点率先落地，开展企业名称告知承诺试点，加快“住所库”建设，持续提高行政审批便利化水平。完善事中事后综合监管体系，优化升级“双随机+网格化”监管机制，推进跨部门“双随机”联合抽查。深化政府系统目标管理制度，进一步完善政府执行力指数评估体系。持续拓展减税降费成效，优化财政支出结构，严控“三公”经费，全年压减政府部门非急需非刚性一般性支出10%以上。完善多条政府服务热线并入或转接“12345”市民服务热线机制，加强热线办理全过程监管考核，不断提升企业群众的获得感和满意度。 （二）深入推进依法行政。坚持以法治定规矩、划界限、促治理，全面实施民法典等法律法规。巩固法治政府示范区建设成果，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，修订进一步规范重大行政决策程序的办法，推进行政复议体制改革，健全政府法律顾问制度，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深化街镇综合行政执法改革，稳妥有序下放行政执法权，提高基层执法规范化水平。依法接受区人大及其常委会监督和区政协民主监督，加强审计监督，主动接受司法、舆论和社会监督。坚持公开为常态、不公开为例外，扩大政府信息主动公开范围，切实做到以公开促落实、促规范、促服务。 （三）持续改进工作作风。落实全面从严治党主体责任，深化细化“四责协同”机制，切实把责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大监管整治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。加强公务员队伍建设，特别是各级领导干部要增强思想的敏锐性、工作的前瞻性、落实的穿透性，只争朝夕、善作善成。坚持严管与厚爱并重，有针对性地解决基层干部实际工作中的担忧与顾虑，切实为担当者担当，为干事者撑腰。各位代表，蓝图绘就、未来已来。迈入新阶段，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，勇于担当、敢为先锋，乘风破浪、披荆斩棘，不断创造新时代徐汇发展新奇迹，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市卓越城区而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【普陀区招商】2020年舟山市普陀区政府工作报告

  2020年舟山市普陀区政府工作报告全文各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位，全力打好“五大会战”、建设“四个舟山”，加快建设开放活力的幸福普陀，较好地完成区十七届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入完成调整后预算的100%;固定资产投资增长6%;规上工业增加值增长7.8%;旅游总收入增长14.9%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。这一年，我们沉下心、定住神，全力夯实“稳”的底盘，高质量发展基础更牢。修船业逆势上扬，实现规上产值46.6亿元，其中，外轮修理产值38.2亿元，分别增长42.1%和62.7%。中远海运重工完成全球首例超大型集装箱船一体化改造工程。全球脱硫改装业务前十强船企，普陀占据3席。扬帆集团7800车汽车滚装船获省级首台(套)产品认定。水产品精深加工比例上升至53%。全省首家海上风电项目建成投产，投资160亿元浙能六横LNG接收站项目启动，投资超百亿元观音文化园即将开园。远洋渔业优势持续放大，产量全省占比60%，金枪鱼交易量全国占比20%。数字经济奋起直追，核心产业营收增长30%，全省排名跃升35位。高新技术产业投资增长89.1%，创近年来新高。成功破解欧华造船司法重整、万邦永跃股权优化、泰莱置业土地盘活等企业纾困难题。这一年，我们卯足劲、撸起袖，持续提振“闯”的锐气，高水平开放活力迸发。全国首创航运企业跨省迁移“船舶不停运”，东展船运成功落地。全国首单外锚地综合海事服务实现24小时通关，迈出对标新加坡的关键一步。成为全省唯一开放融资租赁企业设立、变更的县(区)，衢州金控、临海金控、富阳产投等落地注册，企业数量占全省1/4。自贸区首家商业保理企业落户。生命健康产业在浙江自贸区凸显亮点，国际健康产业中心开园投产。新增各类企业1737家、规上企业135家，市场主体突破3万大关。世界油商大会、国际海岛旅游大会、世界舟山人大会在我区成功举办。中央电视台、人民日报、新华社等主流媒体聚焦点赞普陀百余次，传递活力湾区的好声音!这一年，我们重温度、提质感，不断添彩“美”的画卷，高品质生活共建共享。最让我们振奋的是，社会治理“普陀模式”入选全国创新社会治理十大最佳案例。普陀湾众创码头获评全国创业孵化示范基地。和美小岛建设入选全省县域高质量发展十大优秀案例。最让我们暖心的是，校内托管全覆盖、“菜篮子”下海岛等一批民生实事和关键小事顺利实施。教育现代化水平迈进全省前十。人均预期寿命首次突破80岁，达到中高收入国家水平。连续十四年获评省级平安区，蝉联“中国最具幸福感城市”。最让我们自豪的是，成功创建国家生态文明建设示范区，获评省新时代美丽乡村示范区，大花园典型示范建设荣列省政府重点激励事项，开启美丽蝶变的新征程!回顾过去的一年，我们主要做以下工作： （一）对外开放纵深迈进争当扩大开放排头兵，加快系列国家战略落地，开放合作水平持续提升。自贸区建设继续走在前列。深化制度创新，复制推广前两批自贸区经验184项，“海上枫桥”创新成果入选全国自贸区第三批“最佳实践案例”。马峙锚地扩容，条帚门锚地开放，新增加油锚位13个。依托中石化全球船供油业务中心，做大低硫油加注业务，保税燃料油加注量达255万吨，增长4.9%，占全市65%、全国1/4。加快推进普陀国际海事服务基地建设，实华南油、弘通航运等9家企业总部相继落户产业中心，税收突破9000万元。探索打造“海上阿里巴巴”，构建海事服务全产业链线上平台。金融小镇加快建设，集聚金融企业199家。区域合作拓展深化。开展“海陆普陀”战略合作，推进产业、经贸、科技转换、对接交流、惠民利民“五大行动”，在上海普陀举办招商推介会、“蟹逅普陀”等系列活动，主动融入长三角一体化发展。北仑圆山码头签约落地，六横公路大桥列入省实施长三角一体化标志性工程项目，积极推进甬舟一体化六横先行区建设。山海协作不断深化，磐普产业园在全省生态类园区考核中位列第二。加大与万源东西部扶贫协作力度，精准脱贫有力有效，得到中央扶贫办高度肯定。加强与吉林扶余、前郭对口合作，建成松原农产品线上线下展销中心。开放型经济量稳质升。落实稳外贸20条政策措施，积极应对中美经贸摩擦，全年外贸出口总额266亿元，增长4.3%。实际利用外资9038万美元，实际到位市外资金60.5亿元。加速浙江国际农产品贸易中心建设，浙台经贸区成功获批进境食用水生动物指定监管场地。临港物流加快发展，港口货物吞吐量达1.08亿吨。和润集团巴西圣路易斯港粮食储贸中心项目进展顺利。 （二）改革攻坚成效明显以更大的勇气和力度抓改革求突破，发展活力日益增强，营商环境不断改善。“最多跑一次”改革走深走实。持续深化“互联网+政务服务”，“网上办”“掌上办”事项实现率均达到100%，海钓证及部分税务事项实现“无人审批”。“一窗受理”向基层全面延伸，民生事项“一证通办”实现全覆盖。一般企业投资项目竣工验收前审批较全省“最多90天”再压缩10天，企业开办只需4小时，水电气报装全市率先实现“一站式”办理。146项个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理。全省首创“渔业船舶交易一件事”“无证外籍人员身份证明开具服务”。存量商品房交易登记实现“60分钟”发证。重点领域改革稳步推进。扎实开展“亩均论英雄”改革，亩均增加值增长15%、亩均税收增长6%，沈家门渔港特色小镇成功入围全省“亩均效益”领跑者名单。新批工业用地100%“标准地”供地。低效闲置资产整治成效明显，淘汰10家企业落后产能，整治“低散乱”企业和小作坊35家，盘活闲置厂房21.6万㎡、低效商业用房8.1万㎡、农房303幢。消化批而未供土地1322.4亩，闲置土地处置继续走在全市前列，获评全省土地节约集约利用示范县(区)。全面完成政府机构和事业单位改革。深化国有企业改革，国有资本经营预算收入增长8.5%，区国资公司、城投集团获2A主体信用评级。完成社区村体制改革，村级经济合作社缩减54.5%。中街山列岛渔业权改革试点等60项全面深改任务顺利推进。营商环境持续优化。深入开展“三服务”活动，累计办结各类问题1273个。出台优化营商环境政策68条、支持民营经济发展24条。依托“8718”企业公共服务平台，累计解决企业诉求189条，满意率达100%。全市率先推出“首违不罚”清单。全面落实增值税下调、小微企业和科技型企业普惠性税收减免、工伤保险费下调等政策举措，出口退税实现即报即审即退，全年为企业减负5.3亿元。实施融资畅通工程，在普陀农商行开展“T+0”转贷试点，全区推广“无还本续贷”类业务，推动贷款利率下降0.5个百分点。深入实施小微企业“滴灌工程”，为小微企业新增贷款18.01亿元。积极开展企业帮扶纾困工作，为91家企业解决转贷资金283笔累计26.8亿元。新增股改中心挂牌企业4家。完善人才服务生态链，引进大学以上学历人才2314人，增长8.9%。 （三）新旧动能接续转换始终把着力点放在实体经济上，优化经济结构、转换增长动力，经济发展质效明显提升。工业经济转型提质。推进正山紧固件智能工厂、炜驰智能化厂房等28个重点技改项目，累计投入7.1亿元。加快建设绿色修造船基地，万邦永跃超高压水除锈、废水真空回收装置出口新加坡，开创国内绿色修船高端装备“境外首单”。鑫亚6S标准车间、龙山船厂等脱硫塔制造项目正式投产。中创海洋成功落户，开拓新材料、新能源船舶制造新路径。水产品精深加工创新服务综合体加快建设，海洋生物肽产业中心、研发中心挂牌运作，荣和生物、丰宇生物等海洋生物肽项目顺利实施。首开地方政府与西湖大学校地合作先河。新增国家高新技术企业15家、省级科技型中小企业57家，实现高新技术产业增加值14.1亿元，增长13.8%。建设提升万洋众创城等小微企业园5个。新增浙江制造“品字标”认证企业2家，正源入选省企业标准“领跑者”名单。渔农产业特质凸显。建设国家绿色渔业实验基地创新中心，白沙入围国家级海洋牧场创建单位。建成省级首批渔业转型发展先行区，实现渔业总产值79.1亿元，增长8.3%，其中远洋捕捞产值40.5亿元，增长14.2%。梭子蟹年交易量占全国70%以上。成功创建省级农业绿色发展示范区，完成12个示范项目和“三园一基地”建设任务。推进农旅融合发展，新增乡村旅游精品线路10条，展茅田园综合体成为农旅融合示范样板。出台民宿扶持管理办法，引导海岛民宿品质化、集聚化发展，建成无问西东、陌领·佑舍等一批精品民宿。新增省级美丽牧场1家、高标准农田8000亩。新兴产业蓬勃发展。推动商旅文体融合发展，杉杉普陀天地二期、宝龙高端休闲街区等项目加快推进，虾峙国际疗养旅游(度假)岛、普陀山自在禅意文旅度假小镇等项目签约。入选省十大海岛公园重点培育对象。520幸福街入围省级高品质步行街试点。舟山群岛马拉松、海浪音乐节、佛茶文化节、普陀幸福购等活动精彩纷呈。推动医疗器械注册人制度等政策落地实施，锐赛生物、雅各医疗、明峰体检等企业开业运营，初步形成细胞技术、医疗器械、健康管理等大健康产业集群。 （四）城市品质逐步提升围绕打造最干净最美丽城市，推动城市面貌全方位提升，城市客厅更加靓丽。基础设施加快建设。滨海大道(普陀段)陆上通道、展茅至东港美丽公路顺利通车，鲁家峙至东港公路加快建设。海天大道(普陀段)、329国道(普陀段)、东海西路三大主线完成提升改造，新建、改建城市道路7条，道路环境、通行效率明显提升。东极黄兴等4座交通码头建成投用，沈家门半升洞、朱家尖西岙等客运站场加快建设，西岙至登步客滚航线开通，“六横之星”等豪华高速客船投入运营。普陀山机场新开直飞建德、德清短途航线，航线基本覆盖沿海沿江重点城市，年客流量突破150万人次。环境面貌日益改善。全力以赴推进创城工作，深入开展“全民清洁日”“红色管家”等特色活动，建立完善长效管理机制57条，居民小区、市场及周边环境明显提升，车辆违停、门前三包难等一批棘手问题得到有效破解。城乡环境综合整治纵深推进，“拆违”“三改”分别完成目标任务的140.9%和166.5%，415辆人力客运三轮车平稳退出营运，洗车行业规范提升。城区垃圾分类覆盖面上升至98.3%。高质量完成29个点位180幢老旧住宅改造，5604户受益。全市率先试点老旧小区加装电梯。完成鲁家峙北岸线二期、东南涂滨海景观亮化工程，建成青龙山公园入口、江湾船厂公园一期。全域建设新时代美丽乡村，新增美丽乡村精品村8个、美丽风景线2条，蚂蚁岛获评省级样板小镇。污染防治有力有效。打好治气、治水、治土、治废硬仗，生态文明建设深入到城乡的角角落落。重点开展修船行业除锈喷漆等专项行动，环境空气质量优良率提升至96.1%。打造“美丽河湖”，新增品质河道7条，完成2个镇、19个居民小区“污水零直排区”建设，集中式饮用水源地、地表水监测断面水质达标率100%。勾山9000t/d污水预处理设施建成投运，污水处置能力有效增强。蓝色海湾整治全面完成，入海排污口实现自动在线监测全覆盖。开展土地生态修复，完成海岸线整治修复12公里、废弃矿山生态修复8处。推进污泥和废矿砂专项整治，处置存量危废2.9万吨。高质量完成中央、省生态环保督察及国家海洋督察问题整改。 （五）民生福祉持续增进始终践行以人民为中心的发展思想，着力优化公共服务供给，群众获得更多实惠。社会保障更加健全。优化就业服务，新增城镇就业3808人，城镇登记失业率控制在2.58%。普陀退役军人创业园累计入驻创业团队69个，获评第二届全国创业就业服务展优秀项目奖。深化安居工程，新开工保障性住房800套，基本建成1100套，竣工262套，上戚家、小蒲湾等安置房加快建设。推进“菜篮子”提质扩面，做好猪肉保供稳价工作，主要大众品种价格与宁波市场持平。改造渔农村饮水管网13公里，庙子湖海水淡化工程基本建成。提升渔民养老保障水平，发放生活补贴1.01亿元。实施贫困白内障患者康复“光明行动”，532名患者重见光明。新建“残疾人之家”3家，无障碍社区创建走在全省前列。新增养老床位325张，新建示范型居家养老服务中心3家，为老助餐服务覆盖面达71.1%。在全市率先实现幸福社区全覆盖。社会事业均衡发展。坚持教育优先发展，沈家门小学拆扩建工程建成投用，平阳浦幼儿园民转公办，2所小区配套幼儿园转普惠。扎实推进健康普陀建设，全面完成医共体55项改革任务，开办公立浦西医院，推动优质资源下沉，基层就诊率上升6个百分点。出台鼓励生育二孩政策。健康浙江考核获全市唯一优秀。扎实推进文化建设，成功创建省民间文化艺术之乡，东极获评省非遗主题小镇，桃花获评省文化强镇。完善公共文化服务体系，建成基层综合文化体88家，完成国家数字档案馆创建工作，通过首批省基本公共文化服务标准化建设认定。成功召开普陀乡贤恳谈会，激发广大乡贤回报桑梓情怀。社会治理不断加强。社会矛盾纠纷调处化解实现“最多跑一地”，区级中心全年受理各类诉求8.1万件，“最多跑一次”实现率96.5%，群众满意率98.6%。严格落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降15.3%、21.4%。全力做好“利奇马”“米娜”等台风抢险救灾工作，损失降至最低。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件58起，刑事立案数下降13.7%。圆满完成新中国成立70周年大庆安保任务。巩固“浙江无欠薪”示范区创建成果，构建和谐劳动关系。推进食品安全放心工程，在全市率先推行“码上识店”智慧监管。强化金融风险监测预警，实现互联网金融风险企业“清零”。处置不良贷款3.5亿元，不良率下降至0.48%。各位代表，2019年，区人代会票决确定的交通提升、医疗便民、安居惠民、教育服务等十大民生实事项目，件件关乎民生福祉。我们聚焦群众诉求，对标分解、对照细化，精心办好每一件民生实事。努力改善出行条件，新建城区标准候车亭75个，改造农村港湾式停车站12个，更新农村客车24辆。积极破解海岛配药难、用药难问题，健全海岛药品配送与代购机制，医共体内药品匹配率提高至88%以上，特殊(慢性)病种医保用药量放宽至12周。始终关注低保、低保边缘等家庭住房问题，新增租赁补贴家庭560户，补贴标准由480元提高至750元。用心呵护孩子的眼睛，改造学校室内照明灯2.7万盏，改善学生用眼环境。完善公共服务设施，改造农村电商服务站25个，新增城乡充电桩288套，新建、改建城乡公厕50座。同时，人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、慈善、老龄、工青妇、红十字等社会各项事业全面发展。一年来，我们全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好省委巡视反馈意见的整改落实。高质量高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，区政府领导班子带头学习调研、检视问题、整改落实，创新建立“四个一”机制，一批企业和群众的难事、烦心事得到有效解决。坚持集体学法制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案119件。全面推进机关内部“最多跑一次”，加快政府数字化转型。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，“三公”经费支出压减6.5%，区本级发文和会议数量大幅缩减。各位代表，过去的一年，面对经济下行压力加大、实体经济困难明显增多等风险挑战，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，高水平全面建成小康社会取得新进展。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区干部群众撸起袖子干出来的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、驻区部队官兵、各民主党派、各人民团体及社会各界人士表示崇高的敬意!向所有关心支持普陀发展的海内外朋友以及投资普陀的企业家朋友，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：经济发展的质量还不够高，工业转型升级步伐不够快，新兴产业产能释放尚需时日，经济密度与先进地区相比还有较大差距。民营经济活力不足，研发经费支出占比较低，人才短板依然制约发展。改革进入深水区，破除体制机制障碍的创新举措还不够多。财政收支矛盾突出，可用财力不足。招商引资的能力和水平有待提升，大项目好项目储备不足，部分在建项目进度较慢。老城区历史欠账还较多，部分区域防洪排涝能力亟需加强。海岛地区的交通、教育、医疗、养老还有不少短板。同时，个别干部缺乏创新意识，担当作为不够，精神状态和工作作风还跟不上新时代新要求。对此，我们要高度重视，变压力为动力，紧盯问题，精准施策，切实加以解决。 二、2020年工作思路2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，做好今年的工作至关重要。我们必须坚持“稳”字当头，“进”字为重，“好”字为本，“俭”字为要，为发展聚力，为企业赋能，为小康增色，为治理增效，保持经济社会良好发展势头。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委、市政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，推动高质量发展，围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”两大定位，持续稳企业、增动能、补短板、保平安，奋力书写好开放活力美丽的幸福普陀新答卷，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。结合我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.6%;规上工业增加值增长7%;固定资产投资增长7%;旅游总收入增长12%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;能源和环境指标完成市下达的目标。 （一）聚力固本培元，确保平稳增长全力推进招商引资“一号工程”。瞄准海岛旅游、先进制造、生命健康等重点产业领域，力争引进亿元以上项目15个，其中，10亿元以上项目4个，30亿元以上项目1个。强化八大产业平台精准招商功能，积极引进总部型、功能型项目，培育楼宇经济，打造税收亿元楼3座以上。重点推进城西未来智创城建设，引进和培育数字智造、数据服务、生命健康、双创2.0等未来产业。提升海洋生态创新谷承载能级，拓展产业发展空间，加快推进舟山(普陀)万洋众创城等载体建设。进一步创新招商机制，深化数字化、信息化管理，加大绩效考核及奖励力度。全年实际到位市外资金64亿元，实际利用外资1.2亿美元以上。积极扩大有效投资。推进省市区重点项目建设，确保新开工项目30个，力争重点项目投资超100亿元。加快推进盛达保税燃料油中转加注基地、中石化LNG综合利用等省市县长项目建设，确保落地率50%以上。建成滨海大道(普陀段)、麦哲伦油泥无害化处置、普陀标准渔港等项目，加快半升洞城市阳台、朱家尖航空小镇、恒大童世界、普陀水街等在建重点项目进度，争取桃花岛旅游综合开发、金钵盂绿色建材加工基地、莲花洋如意湾、虾峙国际疗养旅游(度假)岛、登步岛农旅融合发展等项目落地开工。持续优化投资结构，力争交通、高新技术产业、民间项目以及生态环保、城市更新和水利设施四大结构性投资增长10%以上。以“绣花功夫”精准服务民营企业。持续优化营商环境，全面落实民营企业发展促进条例。建立完善全覆盖、全过程、全天候的“三服务”工作体系，重点解决企业关键问题、高频问题、疑难问题。启动培优工程，加快培育龙头企业和单项冠军，力争产值破亿制造业企业达55家。巩固和拓展减税降费成效，落实一批新的降本减负措施，为企业减负5亿元以上。深入实施融资畅通工程，用好用活“三张名单”，提高中小微企业首贷成功率，拓宽抵押、担保方式，降低企业综合融资成本，力争存贷款余额增速达到10%以上，民营和小微企业信贷增量分别达到13亿元和20亿元以上。稳步推进凤凰行动，助推科创企业上市。支持企业创新用工方式，有效破解企业招工难、留工难问题。大力弘扬优秀企业家精神，营造企业家健康成长环境。 （二）聚力创新赋能，推动产业进阶推进科技创新。全面落实科技新政20条、人才新政16条，力争研发经费支出增长20%以上、专利申请量增长20%以上，加快补齐科技人才短板。深入实施“双倍增”计划，新增高新技术企业15家、科技型中小企业60家。建设海洋高技术服务产业基地，支持丰宇生物争创全市首家国家级企业技术中心、金鹰食品机械创建省级重点企业研究院。鼓励企业广泛开展技术攻关和产品研发，实现重点规上企业研发机构全覆盖。实施“鲲鹏行动”和“科技创新人才推进计划”，打造全市首个“5313”特色人才产业园，加快西湖大学工学院舟山基地建设，打造集人才招引、落户、创新创业等功能于一体的创新综合体。做优做强普陀湾众创码头。引进领军型创新创业团队5个、“高精尖”人才10名以上、大学生2300名以上。提升优势产业。推进华兴水产信息化系统、格林食品智能车间等20个重点技改项目。实施协同创新工程，构建船舶修造、水产加工等产业链上下游企业共同体。继续做大脱硫塔安装、压载水系统改造业务，推动穿梭油轮等高附加值船型研发制造，加快重点船企产能释放，力争船舶修造实现产值85亿元。推动水产品加工企业集聚发展，培育壮大海洋生物肽产业，力争精深加工比例达到55%。探索打造普陀国家级渔港经济区，争创桃花国家级海洋牧场。加快国家绿色渔业实验基地创新中心建设，推动玻璃钢船舶及装备产业健康发展。持续放大远洋渔业优势，更新改造远洋渔船18艘。提升金枪鱼、鱿鱼全国市场占比，建设普陀三疣梭子蟹智能养殖中心，增强“两鱼一蟹”市场竞争力和贡献度。壮大新兴产业。大力发展数字经济，培育卫星传输服务、海洋电子信息等产业，争取同博科技大数据项目入选工信部示范名录。建设智能工厂、无人车间5个，新增工业机器人应用100台。鼓励企业主动上云、深度用云，打造省级示范企业2家以上。确保数字经济核心产业营收增长35%以上。加快商旅文体融合发展，创建国家全域旅游示范区、省级大花园典型示范建设区，推进省级海岛公园建设，争创沈家门渔港省级特色小镇。积极培育消费新热点，大力发展夜间经济，打造520幸福街、六横龙山酒吧街等新消费集聚区。培育网红经济、会展经济、赛事经济，办好舟山群岛马拉松、全国性海钓赛事、“2020幸福购”等活动。推进文创产业发展平台建设，开发体育消费、康体养生、研学旅游等产品业态，力争文化产业增加值增长17%以上，争创省级文旅产业融合试验县(区)。提高经济密度。持续深化“亩均论英雄”改革，落实亩均效益综合评价机制，力争规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值均增长7%以上。淘汰企业落后产能，全面整治亩均税收低于1万元的企业。继续推进低效闲置资产整治五大行动，力争盘活低效厂房2万㎡、低效商业用房5.5万㎡、农房400幢以上，批而未供土地存量下降20%，供而未用、闲置土地有效处置率超50%。优先保障先进制造业用地，鼓励企业兼并重组，引导土地要素向优势产业、优势企业集中。 （三）聚力改革开放，催生发展活力全面深化“最多跑一次”改革。推动个人和企业全生命周期“一件事”提升、扩容和标准化。进一步简化投资项目审批，力争一般企业投资项目全流程审批用时压减至60天以内，小型项目压减至30天以内，“标准地”项目压减至20天以内。大力推进“网上办、掌上办、一证办、刷脸办”实际应用，推广“无人审批”“人机联办”，实际网办比例达到90%。加快推进全域通办、岛际通办，持续扩容“10分钟政务服务圈”，民生类事项基层可办比例达60%以上。打造“无证明”城市，取消证明材料100项以上。谋划市民中心建设，推进政务服务“只跑一地”。深化“证照分离”改革，实现清单之外行业和领域“零门槛”准入。开展经营范围登记规范化工作，提升企业注册效率。深化国有企业改革，创新国资监管体制，增强国企资本运作能力。推动自贸区创新发展。出台新一轮创新发展行动方案，形成更多首创制度成果。加快油品全产业链建设，做大低硫油仓储、加注等业务，进一步扩大供油船队规模，实现油品出口总额26亿美元，油品仓储周转量1000万吨。加快国际海事服务基地建设，推动国际邮轮港联动发展，创设浙台经贸区保税仓，推进海上电子商务平台项目建设，实现锚地综合海事服务常态化。扩大金融小镇影响力，建设全国性大宗商品金融创新中心服务基地，推动融资租赁、商业保理、股权投资企业集聚。加快建设国际医疗旅游先行区，争取辅助生殖、进口药械先行试用等政策，提升“普陀论健”知名度，加快大健康产业平台企业集聚。积极融入浙江国际农产品贸易中心建设，扩大舟山国际水产城贸易规模。全面实施稳外贸新政，力争出口额达290亿元，增长10%。扎实推进区域合作。贯彻落实长三角区域一体化发展规划纲要，推动更多要素向普陀集聚、更多项目纳入上位规划。构建与上海全面接轨机制，在产业、人才、科技、金融、医疗等领域开展合作。深化“海陆普陀”战略合作，打造普陀湾(上海)众创码头，探索“飞地经济”新模式。积极参与全球海洋中心城市建设。加快打造甬舟一体化六横先行区，进一步加强产业、港区、民生等领域互动对接。推进磐普山海协作生态旅游文化产业园建设，打造省级山海协作示范点。继续加强与四川万源东西部扶贫协作和吉林扶余、前郭对口合作，实现互促共进、合作共赢。 （四）聚力提质增靓，统筹城乡建设提升城市功能品质。深化“多规合一”，高水平编制国土空间规划、重点区域控规等专项规划。加快东港山坡地、城北等区块开发，攻坚城中村“清零清场”，拓展城市发展空间。提速老旧小区、棚户区、危旧房改造，建好5个安置房项目，竞争性开展既有住宅加装电梯。探索建设未来社区。加快鲁家峙至东港、展茅至东港公路工程，新建城市道路3条，提升改造隧道4座。实施全域增绿计划，新增绿化面积3000亩，加快建设中央山体公园、江湾滨海公园，建成鲁家峙红石体育公园、普陀湾公园。完成沈家门“一港两岸”、东港二期景观亮化提升工程。实施乡村振兴战略。建设移步换景乡村花园，办好全市美丽乡村现场会。打造六横、东极省级美丽城镇样板，建成新时代美丽乡村17个，力争实现景区村全覆盖。新建、改建交通码头4座、客运站场3处，建设提升农村公路29公里。加快农旅融合发展，提升东极旅游品质，建成展茅田园综合体等3A级景区，打造省级民宿特色村2个，创建蚂蚁岛新时代爱国主义教育基地。打响“普陀禅农”品牌，争创省级特色农产品优势区、省级农业产业强镇。做好社区村体制改革“后半篇”文章。争取新时代美丽乡村综合集成改革试点，更好推动“两进两回”，激发乡村活力。深化农村宅基地三权分置，探索集体土地入市。创新“四治融合”乡村治理模式，打造东极、蚂蚁数字海岛，争创省级善治示范村5个、民主法治示范村2个。狠抓精细化管理。决战全国文明城市创建，完善长效管理制度体系，落实落细各项创建任务，广泛开展志愿服务和实践活动，全面提升文明素养。实施新一轮城乡环境综合整治，持续开展背街小巷、餐饮业油烟排放、外卖和快递行业等专项整治行动。纵深推进“三改一拆”，拆除存量违建8万㎡以上，争创“无违建县(区)”。全面开展城镇生活垃圾分类，建成23个“撤桶并点”“定时投放”示范居民小区，确保城区生活垃圾分类全覆盖，城镇生活垃圾零增长，资源化利用率和无害化处置率达100%。探索无物业管理居民小区自治管理，加快实现小区物业管理全覆盖。建设智慧停车体系，有效缓解停车难题。持续擦亮生态底色。统筹推进山水林田海整体保护修复，打造“两山”陆海统筹实践创新基地。打好治气硬仗，开展建筑工地及道路扬尘等专项治理，确保环境空气质量持续改善。打好治水硬仗，新增品质河道8条，打造2个镇、40个居民小区“污水零直排区”，加快普陀海洋创新谷5000t/d污水处理设施建设。打好治土硬仗，加强重金属污染减排和整治，确保污染地块安全利用率达到90%以上。完成废弃矿山生态修复13处、海岸线整治修复6.1公里，确保海岛自然岸线保有率不低于71.8%。打好治废硬仗，开展工业固体废物专项整治，创建无废城区。高质量完成中央和省生态环保督察反馈问题整改。 （五）聚力惠民利民，创造美好生活优化公共服务供给。突出重点人群就业扶持，新增就业3800人，抓好零就业家庭动态清零，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动。创建全国义务教育优质均衡县(区)。优化城区教育布局，启动东港新建初中项目。推进学前教育补短提升工程，推动2家民办园转普惠，稳步提高优秀非编幼儿教师待遇。深入实施健康普陀行动，积极融入三甲医院医联体，深化医共体建设，提升县域医疗服务能力。完善公共文化服务体系，提升基层综合性文化服务中心10家。开展古城、古镇、古街复兴行动，挖掘沈家门渔港历史文化底蕴，提升改造东大街，启动建设渔港文旅驿站。创建省体育现代化区，构建“10分钟健身圈”。压实“菜篮子”“鱼篮子”负责制，新建直供店、新鲜水产品平价供应点6家，确保大众品种价格与宁波市场持平。建立健全退役军人服务体系。补齐民生领域短板。以百姓之心为心，实施三大民生专项攻坚工程。实施排涝保供畅通工程。开展城区防洪排涝能力提升三年行动计划，提升整治流域水系21公里，新建、改建闸站14座，除险加固山塘水库3座。改造渔农村供水管网21公里，启动登步-桃花等岛际输水管道工程，加快建设青浜海水淡化设施，确保渔农村居民喝上好水。实施海岛民生暖心工程。提升基层医疗卫生机构品质，开展乡村医生减负提薪行动，实现万人以上海岛住院服务全覆盖。对重点人群开展流感疫苗自愿免费接种。落实海岛教育三年行动计划，探索海岛教师定向委培机制，实施退休高级教师“银龄讲学”项目。做实城乡教育共同体，建好“互联网+义务教育”同步课堂，推动城乡孩子同教育同培养。实施弱势群体兜底工程。稳步提高渔民养老保障待遇，确保低收入渔农户收入增长10%以上。完成残疾人托养中心主体工程建设，改善残疾人无障碍环境，确保残疾人基本康复服务率达95%以上。重视解决好“一老一小”问题。新建示范型居家养老服务中心2家，推广医养结合服务。完善3岁以下婴幼儿普惠性托育服务，做好新生儿疾病、儿童发育监测筛查等工作。深化平安普陀建设。发挥社会治理“普陀样板”的首创优势、先发优势，完善区、镇街、村社三级社会治理服务中心治理网络，构建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的县域社会治理共同体。加快打造“网格化管理、组团式服务”和“海上枫桥”升级版，推动精准管理、精细服务。强化渔业安全管控，创成省级平安渔业示范县(区)。深入开展道路交通、消防、危化品等重点领域安全攻坚战，坚决遏制较大及以上生产安全事故。加强食品安全监管，建设100家网络餐饮服务“阳光厨房”。健全应急指挥体系，组建应急联动指挥中心，建立防洪抗台一体化精准管控机制，提升安全生产和自然灾害防范防治统筹协调能力。加强“慧眼工程”“智安小区”等科技手段应用，完善立体化治安防控体系。坚决打击非法金融活动，严防贷款不良率反弹。促进房地产和建筑业平稳健康发展，加强全装修商品住宅质量监管。严厉打击和防范海上走私违法犯罪行为。坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。争创“星级平安金鼎”，确保社会和谐稳定。 三、实施政府治理效能革命各位代表，党的十九届四中全会对政府治理能力提出更高要求。我们必须围绕“善治”目标，加强政府自身建设，提高运用制度干事创业能力，推动县域治理现代化，让有效的政府治理与生动的社会表情同频共振。把政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制。加强政府系统党的建设，把党的领导贯彻落实到政府工作全过程。严格落实意识形态工作责任制。全面推行依法行政。严格遵守宪法法律，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，落实重大决策出台前向区人大及其常委会报告制度，办好人大代表建议和政协提案。进一步强化审计监督，用好审计成果。加大政务公开力度，持续提升政府公信力。巩固行政复议体制改革成果，深化法治政府建设。深入推进政府数字化转型。大力推广“浙里办”“浙政钉”，“浙政钉”覆盖80%以上部门协同任务，掌上执法率达到90%以上。积极参与“舟山大脑”建设，谋划实施一批“跨部门、跨行业、跨领域”的融合应用。利用三维建模等技术，探索社会治理等领域数据资源应用，推动政府决策科学化、高效化、精准化，力争形成优秀数据开放创新案例。探索建立全流程数字化项目管控平台，实现动态实时管理。完善高效运行机制。高质量编制“十四五”规划，构建经济高质量评价指标体系。推进政府部门间“最多跑一次”改革，政府机关内部90%以上非涉密事项实现“一窗受理、一网通办”。进一步精简文件和会议数量,规范督查检查，切实为基层减负。提高财政政策精准性，实行全面预算绩效管理办法。有效压减办展办会，一般性项目支出压减10%。强化督办机制针对性，实时晾晒工作进展，营造进位争先的良好氛围。大力建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持政府过紧日子，守节用裕民之道，日常公用支出压减5%。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严防重大工程、重点领域和关键岗位廉政风险，严惩群众身边不正之风和腐败问题，形成风清气正的政治生态。各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成生态环境优化、医疗便民服务、社会保障服务、就业促进等12项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，紧扣目标要求，认真抓好落实，把好事办好、实事办实。各位代表，新思想指引方向，新时代催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，艰苦创业、勇争一流，奋力书写开放活力美丽的幸福普陀新答卷!名词解释“首违不罚”：对情节相对较轻的首次违法行为，在满足相应的适用条件后，市场监督管理部门对该行为不予行政处罚。“三园一基地”：指放心菜园、生态茶园、精品果园以及绿色粮油基地。“四个一”机制：指政府各部门结对一家企业当好“保姆”、办成一件实事解决难题、创新一项工作打通堵点、学好一条经验为我所用。“三张名单”：指需要帮扶纾困的企业名单，需要支持的优质企业名单，量大面广、经营正常又需要资金的中小微企业名单。“鲲鹏行动”：指以构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制，加快培育科技型中小企业成长为高新技术企业的行动。“5313”特色人才产业园：指集聚“5313”行动计划科技创业领军人才项目的产业园。“两进两回”：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村。“四治融合”：指自治、法治、德治、智治融合的乡村治理体系。“撤桶并点”：指撤除住宅区大量的、分散的垃圾桶，合并放置在专门的点位，实现分类垃圾桶精准投放、集中管理。“慧眼工程”：在重点路口、重要路段、广场等公共区域敷设智能化视频系统。“智安小区”：指分类推进老旧开放式小区、物业封闭式小区、新建住宅小区的技防设施建设，切实提升安全管控能力。

  2025-07-08

• 【长宁区招商】2020年华阳镇政府工作报告

  政府工作报告---2020年1月15日在华阳镇第十八届人民代表大会第四次会议上华阳镇人民政府方新民各位代表：现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣县委“三争”目标和“3425”总体要求，真抓实干，克难攻坚，全镇经济社会事业发展取得新成绩，决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。预计，全年完成财政收入3420万元，同比增长13.96%；固定资产投资3.01亿元,同比增长10.5%；规模以上工业企业总产值7.58亿元，同比增长6.3%；销售产值7.07亿元，同比增长4.4%，高新技术企业完成产值6.89亿元，同比增长9.2%；战略性新兴产业完成产值6.2亿元,同比增长8.4%。城镇居民可支配收入35315元，同比增长8.9%；农村居民可支配收入15389元，同比增长9.2%；完成年度脱贫攻坚任务。一年来，综合实力稳步提升。经济运行稳中有进。坚持把工业强县摆在首位，加快推进小小科技汽车高端零部件智能化生产线项目,安丰传动行星架项目试生产，高山药业第二提取车间技改项目完成土建工程，加快培育山合机械等企业力争早日进入规上企业。小小科技实现税收1168.64万元，高山药业实现税收515.51万元，庆丰天鹰重新入规并实现税收423.53万元，徽洋车桥、黄山实业、中友链条、徽跃机械、家德钢构和良才墨业等企业税收稳步增长。完成新增规模以上工业企业1户、限上商贸企业3户、资质内建筑企业1户、房地产开发经营企业3户、重点服务企业6户，完成本外币存款余额1.35亿元。招商引资成效明显。认真落实招商引资项目帮办服务机制，投资3000万元速七汽车维修服务项目开工建设、小味鲜徽味馆项目基本竣工、年产30万吨新型建材项目完成土地招拍挂、若茵高端民宿通过规划审批、威世顿异型链和御道文化传媒数字经济项目已通过评审，掌握招商线索6个以上。数字经济逐步提升。依托“安徽省电商特色小镇”优势，建成电商进农村便民服务网点20处，电商及关联产业新增就业1200余人，镇内网商超过1000户，注册登记的电商企业突破300户，网络交易额突破25亿元。一年来，项目建设加快推进。践行“华阳精神”，持续开展项目征地拆迁及重点矛盾纠纷化解攻坚行动。完成中王路南侧地块、西环线二期工程、河滨路工程、会山路延伸工程、看守所西侧地块、舒鑫橱柜背后地块、练江扬溪段防洪治理工程、睿阳路工程、500千伏蓄能电站送变电工程和2个弃土场的征地拆迁工作，完成中王路南侧、原石英粉厂、瑞泰华府项目的清表工作。有效化解西环线、河滨路、会山路、来苏公园、障山路下穿皖赣铁路立交工程、吴家山幼儿园、好第坊、和顺悦庄、瑞泰华府、原石英粉厂地块等项目矛盾纠纷，妥善化解历史遗留信访维稳事项6项,保障项目顺利实施。完成来苏、东山、杨柳、凤灵社区4个老旧小区提升改造工程，霞涧社区花根道路拓宽改造工程、凤灵社区洪川村排水工程、五龙社区乳坑村雨污分流及路面提升修复项目竣工，东山社区水救道路拓宽项目正在实施。实施郎家溪村美丽乡村建设项目7个、扶贫项目3个。高迁村翚溪河水坝修复、溪马村前坦组污水收集管网项目竣工。一年来，乡村振兴全面实施。聚力“五百”工程，全力推进乡村振兴。积极培育新型农业经营主体，构建现代农业产业体系，农业龙头企业增至29家，其中省级5家，市级10家。农业合作社增至36家，其中省级1家。家庭农场增至46家，其中省级2家、市级2家。以“互联网+农业”工程抓手，完成农村信息工程进村入户；依托百个景点村庄创建，新老“华阳十景”的旅游配套设施进一步完善。借力县融媒体中心、绩溪网、电信智慧平台等加大文化旅游宣传力度，举办古韵华阳﹒横坞桃花等观赏系列活动，对新岭、翚岭古道开展环境整治修复；紧紧围绕优秀传统家风家训“出祠堂、挂厅堂、进学堂、入心堂”，对章氏家训等8个家风家训进行集中展示，积极引导村（居）民传承优秀传统文化。挖掘整理高迁吴氏家训族规，挂牌47户，最美庭训2户；坚持“三治融合”，常态化开展新时代文明实践、移风易俗和“一约四会”等活动，成立“6+N”模式的志愿服务队，开展新时代文明实践活动500余次。组织开展“我推荐我评议”身边好人、“华阳好人”等群众性活动，积极培育和践行社会主义核心价值观。完成郎家溪村“三治融合”广场和高迁村“法制长廊”建设。持续开展“法律六进”活动，村（居）民法治意识明显增强；摸排乡村能人25名，确定重点培养对象4名。发展壮大村级集体经济，注册成立翚阳产业公司，9个社区村股改通过验收，争取财政扶持资金110万元。溪马村收入达22.1万元，贫困村郎家溪村收入达18.4万元，高迁村突破10万元。一年来，人居环境持续优化。扎实开展双创工作。围绕争创省级文明城市和国家卫生县城，全镇全力以赴、众志成城，各社区主动作、齐抓共管、迎难而上、克难攻坚，52个重点小区整治全面推进，亮点和特色纷呈。清理垃圾1800吨、乱堆乱放3380处、毁绿种菜31100平方米，拆除乱搭乱建484处，补绿30100平方米，硬化道路13000平方米，投入人力6300余人次。创建期间发放宣传材料34500份，制作展示宣传公益广告3000余块，评选表彰“创建之星”30人。持续推进农村人居环境整治。出台农村人居环境整治方案，充分发挥农村党员干部群众主体作用，高频次开展调度。清理生活垃圾1369吨、建筑垃圾20处、乱搭乱建8处、废旧广告牌65个、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物17吨、村内沟塘19口，摸排无功能建筑580平方米，清理300平方米，关闭铁路高速公路沿线零星畜禽养殖场所7户，拆除2200余平方米；完成空坟平毁24穴，绿化遮挡实坟217座。加大生态环保力度。全力推进中央环保督查反馈问题整改，深入开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，开展“散乱污”企业深度治理攻坚行动和采砂制砂治理，防止死灰复燃、异地转移。开展非煤矿山、违建别墅专项整治，推动落实“河长制”、“林长制”、烟花爆竹禁燃禁放、秸秆禁烧等工作。加大水源地保护，清理扬之河上三里段、灵山下段河道及环境卫生。治理黑臭水体4处，完成改厕75户。建立秸秆收储中心1处，临时收储点7处，利用约560吨，综合利用率达到96.2%；完成天然商品林落界30793亩，完成率114％。建成“生态美超市”9个，表彰“十星清洁户”110户、“最美庭院”59户，村（居）民环保意识进一步增强。一年来，社会大局和谐稳定。脱贫攻坚持续提升。脱贫攻坚“四季攻势”压茬推进，“重补促”专项行动和扶贫领域作风建设持续开展，排查整改“两不愁三保障”及饮水安全问题10个，完成住房鉴定273户，发放教育资助2.56万元，雨露计划1.05万元，举办扶贫扶智专题宣讲9场，脱贫攻坚质量进一步提升，脱贫攻坚年度目标顺利实现。民生事业强力推进。完成省定民生工程，累计发放各类惠农资金补贴20项624万元。全年共出生人口329人，累计完成城乡居民基本医疗保险参保22801人，城乡低保新增扩面52户70人、城乡居民养老保险参保3532人；累计发放低保金、医疗救助等资金270余万元，建成残疾人之家7个、儿童之家9个、妇女之家9个；累计采集退役军人信息1801条；非洲猪瘟防控、松材线虫病防治有力有效。社会治理和谐稳定。“扫黑除恶”专项斗争、“黄赌毒”专项整治深入推进。坚持党政领导开门接访、带案下访，严格落实信访包保责任制，开门接访34批次67人次，调结各类矛盾纠纷315起，化解进京访重点事项1个，重复信积案6件，确保新中国成立70周年等重大活动期间的社会和谐稳定。创新社会治理方式，积极开展铁路护路联防，排查整治各类隐患22处。以“安全生产月”、“七进”活动和“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动抓手，举办安全生产类讲座30余次，对危化品经营点和工商贸企业、小型服装加工点、校园和社会福利机构等重点领域，执法检查300余次，排查整改隐患70余处。成立综合执法大队，补齐乡镇综合执法力量短板。应急管理、统计、宗教、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等各项社会事业均取得新成效。一年来，自身建设不断加强。严格落实政府系统全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，完善落实党风廉政建设主体责任纪实工作制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展庆祝新中国成立70周年活动，常态化开展“三个以案”警示教育，全面完成经济责任审计反馈意见整改。自觉接受镇人大监督，人大代表建议办结率100%、满意率100%。规范提升镇财政工作水平，加强镇村两级公共资源交易管理。深入贯彻落实中央八项规定精神，规范镇政府机关管理，干部作风进一步好转。全力打造服务型政府，做好政府信息公开工作，不断提升便民服务大厅功能，全年民服务网办件2859件。各位代表！一年来，全镇上下不畏艰苦、不惧辛劳，积极发扬华阳精神，全镇的发展付出辛勤的汗水，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是镇党委正确领导和科学决策的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大党员干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持和参与华阳建设发展的企业家和同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是经济发展存在不少短板，总量不大，工业入规企业数少，村级集体经济收入小；二是乡村振兴“五百”工程亮点不明显，农村人居环境整治进展不平衡；三是少数镇、社区（村）干部思想观念滞后、履职担当不够尽责、作风建设不够扎实、工作闯劲不够坚韧。对此，我们必须高度重视，深刻剖析原因，切实加以解决。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好各项工作意义十分重大。全年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实县委“3125”目标要求，全力实施“党建引领、高质量发展、民生保障、社会治理、作风建设”五大提升行动，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。综合各种因素考虑，2020年经济社会发展的主要预期目标是全面完成县政府下达的财政收入、固定资产投资、规上工业总产值、招商引资任务；城镇居民人均可支配收入与经济发展同步增长，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入；完成脱贫攻坚年度任务。刚刚胜利闭幕的中共华阳镇第十六届六次会议对今年工作已进行全面部署，我们将始终把“坚定不移贯彻新发展理念”摆在经济工作首位，紧紧围绕镇党委“五大提升行动”，坚决抓好贯彻落实。重点抓好以下工作： （一）聚力工业强县，培育发展新动能坚定实施“工业强县”战略，做大做强主导产业，推进镇域经济高质量发展。以链条产业集群（基地）平台，大力打造机械制造特色的产业集群，力争引进1户以上机械制造企业、新增规上工业企业1户。推进小小科技汽车高端零部件智能化生产、高山药业第二提取车间技改项目早日竣工投产，安丰传动行星架项目早日达产达效，保障明雁齿轮年产10万台行星变矩器生产线技改项目建设，力争威斯顿异型链项目早日开工建设。关注徽黄链传动、庆丰天鹰、山合机械等企业成长进程，加大企业帮扶力度。坚持把“四送一服”双千工程作贯彻落实新发展理念、服务实体经济高质量发展的重要抓手，常态化推进落实。发扬华阳商会作用，服务好中小企业发展。以“第八届徽菜美食文化旅游节”活动平台，积极发挥华阳在“一主两翼”中的主城区主导作用，着力将华阳古城打造成文化旅游创新集聚区。以古城三雕博物馆、文庙、考棚、绩溪博物馆、中正坊、胡开文墨业、紫园等平台，推进古城旅游环线建设。以绩溪﹒糸巷美食城建设契机，努力发展镇域夜游经济，培育新的经济增长点。依托翚阳公司发展物业经济，积极对接绩溪电子商务成功人士回乡创业，谋划电商孵化基地建设，推动数字经济产业创新发展。 （二）聚力乡村振兴，拓展发展新空间。坚持农业农村优先发展，全面提升乡村振兴水平，打造新亮点。根据全县乡村振兴百亿现代农业产业、百个村庄景区、百村家风家训、百村善治、百名能人带动工程“三年行动计划”，出台2020年五个实施方案，明确年度目标任务，稳步扎实推进。以乡村振兴“五百工程”第一批、第二批示范村创建任务清单抓手，实施郎家溪村文化礼堂、高迁村文化广场改造、高迁村和溪马村“三治”广场建设。大力培育新型农业经营主体，新增县级以上15家以上，推进现代农业产业发展；以徽菜产业园、横坞桃花、溪马寿带观鸟等重点，结合农村“四好公路”建设，加快翚岭、新岭古道、石镜清辉景点旅游配套设施建设，开工建设若茵高端民宿，打造乡村休闲旅游精品线路。进一步健全“三治”融合乡村治理体系，完善规范村务公开、村级议事决策等制度，把秸秆禁烧、禁燃禁放、喜事新办、丧事简办、殡葬管理等纳入村规民约，持续开展身边好人、最美家庭、十星清洁户等评选活动。挖掘凤灵社区、霞涧社区、郎家溪村家风家训，实现社区（村）全覆盖。深化农村集体产权制度改革，实体化运行翚阳产业公司，合作运营溪马、高迁弃土场，发展物业经济，不断发展壮大村级集体经济，力争集体经济收入50万元以上社区（村）3个。 （三）聚力重点项目，厚植发展新潜力推进重点项目。按照“四督四保”要求，继续把保障重点项目落实落地作华阳全部工作的底线，加快推进项目征地拆迁，及时化解矛盾，促进重点项目提质增效。开展宣绩高铁、中王路延伸工程、会山路三面亭处、经六路延伸工程、祥云路与睿阳路连接工程、望徽路下穿铁路等征地拆迁工作，保障宁国至黄山天然气管道、西环线二期、糸﹒巷美食综合体、中正坊历史文化街区、龙川大道市政雨污治理、乳溪河扬之河截流管网、扬之河翚溪河景观工程、朗坑河溪马河生态整治工程、老城东片区污水街巷改造、城区天然气管网等重点项目实施。加大谋划争取力度。紧盯国家和省市重大战略、政策导向、产业发展方向，结合我镇实际，围绕主导产业、乡村振兴、生态环保、基础设施、社会民生等，谋划一批带动能力强、支撑作用明显、群众期盼迫切的项目，争取谋划10个以上的好项目纳入省市县“十四五”项目库。及时掌握有关信息，把握“十三五”收官之际，项目实施和专项资金安排全面完成之时，加大资金向上争取力度。加强招商引资。大力开展以商招商、产业链招商。紧紧抓住长三角一体发展机遇，“对标沪苏浙，争当排头兵”，突出沪苏浙重点区域，强化招商队伍和招商服务意识，确保完成全年招商任务。 （四）聚力镇区统筹，提升发展新品质加强规划引领。根据“一主两翼”布局，紧扣土地利用规划、城市规划、开发区规划、村级集体经济规划等，高水平编制多规合一的村级规划，启动溪马、高迁村规划编制，进一步完善郎家村美丽乡村规划。持之以恒抓好人居环境整治。落实农村人居环境综合整治三年行动计划，以“三大革命”、“五清一改”抓手，推动3个村整治由中心村向自然村延伸、社区自然村组全面实施。进一步规范农民建房管理，引导村民建房向中心村集聚，鼓励利用原有宅基地和村内空闲地建房，依法严禁远离村庄零星建房，支持并引导采用徽派建筑风格，突出文化特点。加大垃圾清运处理日常监管，做到日产日清。积极争取将郎家溪、高迁、溪马及有关社区自然村污水收集管网建设纳入市政工程。农村改厕做到应改尽改。加快建设郎家溪村村级公墓，推进殡葬整治工作。加大生态保护力度。持续巩固中央环保督查反馈问题整改成效，建立长效工作机制，抓好源头防控，全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完成全国第二次污染源普查。常态化开展城区环境大排查大整治大提升行动，以扬之河水源地保护重点，整治保护区内木材制砖加工点、餐饮经营点、废品加工点、食品加工点等影响环境和水质的污染源。巩固提升“河长制”“林长制”改革成果，常态化开展巡查，持续抓好秸秆禁烧、禁燃禁放、非法采挖砂石等专项整治行动。综合施策，规范畜禽养殖和建筑垃圾治理，推进农村黑臭水体整治，大力倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，着力形成共建共享生态文明的良好风尚。 （五）聚力民生福祉，共享发展新成果全面打赢脱贫攻坚战。深入推进打赢脱贫攻坚战三年行动，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实施好到村产业和基础设施项目，实行扶贫对象动态管理，完善边缘户及脱贫监测户动态监测预警和帮扶机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。持续排查解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，抓好整改，补齐短板，全面启动脱贫攻坚普查工作，坚决如期完成脱贫攻坚任务。持续加强民生事业。高质量完成省定民生工程，统筹推进卫生健康、就业创业、教育体育、文化、医疗保障等事业发展，扎实开展爱国卫生运动，巩固提升国家卫生县城创建成果。完善社会救助机制，提升兜底保障能力，坚持“应保尽保、应退则退”原则，加大低保扩面力度。全面提升敬老院管理水平和服务能力，探索社会化养老服务体系建设，规范和完善“农村老年人关爱服务”制度，加强和改进镇社区（村）留守儿童关爱保护工作。扎实开展双拥创建和军民共建活动，持续做好涉军维稳工作，巩固和发展新型军政军民关系。创新和强化社会治理。借鉴“枫桥经验”，不断完善自治、法治、德治“三治融合”的社会治理新体系，积极开展农村社区建设试点。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，严守安全红线。全面开展扫黑除恶专项斗争，完善立体化社会治安防控体系和“大调解”机制，依法做好信访工作，有效预防和化解各类社会矛盾。继续做好“非洲猪瘟”防控，健全森林防灭火、防灾减灾应急管理机制。支持和保障工会、共青团、妇联、关工委（关老协）按照章程开展工作，营造全社会共同参与社会治理的良好氛围。 三、全面加强政府自身建设各位代表、同志们！党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力做出重大部署，对政府自身建设提出明确要求，我们将在镇党委的坚强领导下，讲政治、讲担当、讲法治、讲廉洁，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化政治意识，提高践行初心能力。坚持把党的政治建设摆在首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全力推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化建设，全面加强意识形态工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻党中央和省市县委重大决策部署，推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众。 （二）强化担当意识，提高执行落实能力。增强勇于担当、善于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的精神，集中精力办实事、解难事、求实效。紧扣县委县政府和镇党委的决策部署，紧盯新一年政府工作目标任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，进一步创新举措、苦干实干，确保各项工作落地落实、取得实效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚决落实市委巡察整改，对不作、乱作、慢作行依规依纪严肃处理，以勇敢的责任担当意识和良好的执行落实能力取信于民。 （三）强化法治意识，提高依法行政能力。树牢宪法意识和法治理念，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维习惯。严格遵守政府工作规则，健全依法决策机制，把调查研究、专家论证、风险评估、集体讨论决定作重大行政决策的制度，确保决策科学、民主、合法。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、新闻媒体监督和社会公众监督，认真办理人大代表意见建议，确保政府权力在阳光下运行。 （四）强化自律意识，提高廉洁从政能力。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，落实中央“八项规定”精神，坚持不懈整治“四风”。厉行勤俭节约，继续严控“三公”经费支出，做好政务公开。全力支持纪检监察工作，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的形象赢得百姓的信任和支持。各位代表、同志们！实干赢得未来、奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，敢字先、干字当头，担当作、奋力“三争”，谱写全面建成小康社会华阳篇章。

  2025-07-08

• 【上海招商】中汽协：8月汽车销量同比增长11.3% 市场复苏态势延续

  中国汽车工业协会最新数据显示，8月汽车销量同比增长11.3%，市场复苏动能持续增强。随着各地招商引资力度加大，产业链供应链优化升级，乘用车与商用车市场协同增长，为行业高质量发展注入新活力。 （一）销量增长的多重驱动因素 2020年以来，国家及地方层面密集出台稳定汽车消费政策，为市场复苏提供有力支撑。国家层面延续新能源汽车购置补贴政策，并优化补贴结构，推动产业向高质量发展转型；地方政府同步推出购车消费券、新能源汽车专用牌照优惠、二手车流通便利化等措施，有效激发市场消费潜力。同时，随着国内疫情防控形势持续向好，经济社会秩序加快恢复，基础设施建设投资稳步推进，物流运输、工程建设等领域对商用车的需求显著回升。此外，汽车产业链供应链在前期复工复产基础上进一步畅通，企业生产效率提升，保障了市场供给能力。 （二）细分市场呈现差异化增长特征 乘用车市场逐步摆脱疫情影响，实现稳健恢复。随着居民消费信心回升，以及车企推出多款新车型满足多样化需求，乘用车销量同比实现正增长。其中，SUV车型凭借空间优势和智能化配置，持续受到消费者青睐，市场份额保持提升；新能源乘用车在政策激励和产品竞争力增强的双重作用下，销量呈现恢复性增长态势，续航里程提升、充电设施完善等因素进一步降低了消费顾虑。商用车市场则延续高速增长态势，成为拉动汽车行业增长的重要力量。重卡市场受益于基础设施建设提速、国三及以下排放标准车辆淘汰更新、快递物流需求旺盛等因素，销量同比大幅增长；轻型货车在城乡物流、城市配送等领域的需求带动下，保持稳定增长；客车市场随着各地公共交通恢复运营及新能源客车推广应用，销量逐步回升。 （三）产业升级与区域协同发展提速 汽车产业作为国民经济重要支柱产业，其复苏与发展离不开各地招商引资和产业集群建设的支撑。上海、广州、重庆、长春等汽车产业重点城市，通过优化营商环境、加大招商引资力度，吸引了一批新能源汽车、智能网联汽车及核心零部件项目落地。以上海为例，通过引进新能源汽车制造龙头企业，带动电池、电机、电控等关键零部件企业集聚，形成完整产业链条；广州聚焦智能网联汽车领域，建设国家级示范区，推动车企与科技企业深度合作，加速自动驾驶技术研发与应用。这些举措不仅提升了区域汽车产业竞争力，也为行业转型升级提供了动力。同时，汽车企业加快技术创新步伐，在新能源、智能化、网联化等领域持续投入，推动产品结构优化和质量提升，进一步增强了中国汽车产业的市场竞争力。

  2025-07-08

• 【上海招商】中国国际进口博览会俄罗斯专场线上推介活动深化互利经贸合作新篇章

  中国国际进口博览会成功举办了俄罗斯专场线上推介活动，该活动旨在深化中俄双边关系并推动招商引资合作，通过挖掘农产品、机电等新兴领域潜力，促进贸易额稳步增长。活动由中国商务部等权威机构联合俄方代表共同参与，强调以进博会为平台加强经济协同发展，助力双边实现长期目标。展望未来，双方将积极筹备第四届进博会，以扩大国际合作范围。 一、推介会背景与组织概况 中国国际进口博览会作为一项全球性经贸盛事，其举办的俄罗斯专场线上推介活动体现了中俄两国在深化合作方面的共同意愿。本次活动由多个官方部门协力推动，包括中国商务部、中国国际进口博览局、中国驻俄罗斯大使馆以及俄罗斯出口中心、俄罗斯经济发展部等部门负责人共同出席并致辞。活动采用线上形式高效推进，聚焦强化经贸纽带，旨在为中俄企业搭建更多对接机会。通过此类专场活动，进博会进一步拓展了国际影响力，契合当前全球化经济趋势，并服务于双边贸易战略。历史上，俄罗斯作为进博会的活跃参与者，已成功在往届实现多项协议签署，本次推介会则延续了这一合作传统，强化了互惠互利的基础。 二、中方观点与合作前景展望 中方代表在活动中表达了积极推动双边经贸关系深化的立场，强调中俄贸易额持续增长展现出稳健发展态势，这为招商引资项目提供了新机遇。合作潜力重点体现在农业食品、机电产品、科技创新、电子商务和生物医药等新兴领域，中方鼓励俄方企业踊跃参与进博会，共享中国市场资源。通过进博会这一平台，双方可有效整合供应链优势，助力技术转移和创新驱动，从而推动产业升级和多元化发展。中方还重申共同挖掘非能源市场合作的重要性，以应对外部经济挑战，确保贸易均衡可持续增长。这种战略对话进一步夯实了中俄全面协作伙伴关系，为未来开辟更多合作路径。 三、俄方反馈与参与进展 俄方代表回应称，当前中俄双边贸易展现出积极趋势，为共同实现更高层次目标奠定基础，需要重点发展非传统领域，尤其是农业食品行业，以拓宽招商渠道。俄方已连续三次参与进博会，通过出口中心组织多场对接活动，促成了大量合作协议签署，成效显著。目前，已有多个出口商申请参加即将到来的第四届进博会，这体现出俄罗斯企业对中国市场的浓厚兴趣和信心。俄方强调，深化经贸合作不仅利于短期项目落地，更能助力长期战略互信构建，双方应持续扩大平台影响力，推动务实成果转化。过往经验表明，进博会作为桥梁效应明显，未来将在中俄贸易布局中发挥核心作用。 四、第四届进博会筹备与未来展望 第四届中国国际进口博览会当前正在上海市有序筹备中，展会时间已确定，准备工作包括优化线上平台功能、强化服务机制，并确保防疫安全高效推进。俄罗斯专场的推介活动成为前期重要一环，成功激发了企业参与热情，预计将推动更多国际合作项目落地。未来，进博会将继续作为全球贸易窗口，聚焦新兴技术应用和区域一体化，为中俄等国提供广阔舞台。双方通过加强对话与活动联动，有望持续深化经贸关系，实现互利共赢，最终服务于世界经济复苏和发展大局。进博会的持续成功印证了国际合作不可逆转的趋势，为新时代中俄经济协作开启崭新篇章。

  2025-07-07

• 【上海招商】上港集团深化科技强港战略 以创新驱动融入新发展格局

  上海国际港务（集团）股份有限公司（简称“上港集团”）将科技创新作为引领发展的核心动力，深入实施科技强港战略，通过技术突破与产业升级推动港口高质量发展。近年，集团牵头承担国家重点研发计划项目，在超大型集装箱码头智能化领域取得关键进展，同时以科技赋能优化服务体系，强化招商引资吸引力，助力上海国际航运中心建设，积极融入新发展格局。 （一）国家战略项目引领技术突破。上港集团牵头承担的国家重点研发计划“网络协同制造和智能工厂”重点专项“基于大数据驱动的超大型集装箱码头智能化作业管控技术”项目，聚焦港口运营中的交互响应速度、动态应变能力、智能决策水平及规模化作业效率等核心痛点。项目实施过程中，团队构建了大数据驱动的一体化管控平台，整合物联网、人工智能、5G等技术，实现码头作业全流程的智能调度与协同优化。该项目于中期检查中获“超额完成”认定，标志着我国在超大型集装箱码头智能化技术领域已形成系统性突破，为行业技术升级提供了可复制的解决方案。 （二）智能化升级提升港口服务能级。依托科技创新成果，上港集团旗下码头加速推进智能化转型，重点提升作业效率与服务稳定性。通过大数据分析与智能算法优化，码头设备利用率、船舶周转效率显著提升，极端天气下的应急响应能力得到增强。以上海洋山深水港区为例，其自动化码头通过应用项目研发的智能管控技术，实现了集装箱装卸、运输、堆存等环节的无人化与少人化操作，作业精度与安全性达到国际领先水平。智能化升级不仅降低了运营成本，更提升了港口对全球航线资源的吸引力，为招商引资创造了优质硬件环境，推动上海港持续巩固全球集装箱吞吐量领先地位。 （三）科技强港战略助力融入新发展格局。面向未来，上港集团持续深化科技强港战略，将关键核心技术攻关作为首要任务，重点布局绿色低碳、智慧物流、数字孪生等前沿领域。集团计划通过技术创新推动港口从“传统装卸港”向“智慧物流枢纽”转型，强化与长三角地区产业链、供应链的协同联动，提升对国内国际双循环的服务支撑能力。同时，上港集团积极探索“科技+产业+金融”融合模式，通过开放技术成果、共建创新平台等方式吸引高端航运服务、物流科技等企业落户，以招商引资集聚产业资源，助力上海打造更具全球竞争力的国际航运中心，为国家新发展格局构建提供坚实港口支撑。

  2025-07-07

• 【上海招商】上海工控系统国产化突破 筑牢制造业数字化转型基石

  上海在推进制造业数字化转型进程中再迎关键突破，本土企业成功实现工业控制核心系统国产化。作为工业控制系统的“大脑”，大型PLC产品的自主研发与产业化，不仅打破海外技术垄断，更为上海吸引相关产业链项目落地、优化招商引资环境提供坚实支撑，助力构建自主可控的高端制造产业生态。 （一）核心技术自主化破解产业发展瓶颈。工业控制系统是制造业数字化转型的核心支撑，其中PLC作为产线控制中枢，直接关系生产流程的稳定性与智能化水平。长期以来，我国工控市场在高端领域依赖进口产品，关键技术与市场份额被海外厂商主导。2023年，上海宝信软件发布的大型PLC产品，通过全流程自主设计与本地化制造，实现硬件架构、控制算法及软件平台的完全国产化突破。该产品在冶金行业多机架连轧机等高精度控制场景中通过验证，性能达到国际高端产品水平，标志着上海在工业控制核心技术领域实现从“跟跑”到“并跑”的跨越，为制造业数字化转型提供安全可靠的技术底座。 （二）产业链协同发展构建产业生态体系。工控系统国产化突破并非单一产品的技术攻关，而是产业链上下游协同创新的结果。上海企业在推进大型PLC研发过程中，联合本土芯片设计、操作系统开发、精密制造等领域企业，实现核心零部件与基础软件的国产化配套。通过建立联合实验室、制定技术标准等方式，推动国产芯片在工业控制场景的适配验证，加速操作系统与工业协议的深度融合。这种“以点带面”的产业协同模式，不仅提升了关键零部件的自主保障能力，更带动了上海集成电路、工业软件等关联产业的技术迭代，形成“核心技术突破产业链完善产业集群升级”的良性循环。 （三）应用场景拓展赋能制造业转型升级。上海作为我国制造业重镇，在汽车、钢铁、高端装备等领域拥有丰富的应用场景，为工控系统国产化提供了“试验田”与“练兵场”。国产大型PLC已在钢铁行业高速处理线、汽车焊接生产线等复杂场景中实现稳定运行，通过精准控制与数据采集能力，帮助企业提升生产效率、降低能耗成本。随着应用范围向新能源、生物医药等新兴产业延伸，国产化工控系统正成为制造业数字化转型的“加速器”。上海相关企业还针对不同行业需求，开发定制化解决方案，推动传统制造产线向智能化、柔性化升级，为产业高质量发展注入新动能。 （四）政策体系支撑强化产业发展优势。上海近年来持续优化产业政策环境，将工控系统国产化作为制造业数字化转型的重点任务，通过专项资金支持、产学研合作平台建设、应用场景开放等举措，为企业技术创新提供全方位保障。在人才引进方面，上海依托高校院所与产业园区，构建工业控制领域人才培养与集聚高地；在标准制定方面，鼓励本土企业参与国际通信协议与技术规范的研究，提升产业话语权。这些政策举措与市场需求形成合力，推动上海逐步成为全球工控系统创新与制造的重要基地，为持续吸引产业链优质项目落地、扩大招商引资成效奠定坚实基础。 工控系统国产化是上海制造业迈向全球价值链高端的关键一步。随着自主技术不断成熟、应用场景持续拓展、产业生态日益完善，上海正以核心技术突破引领制造业数字化转型，为我国工业体系自主可控发展提供“上海方案”。未来，通过持续深化产业链协同与创新能力建设，上海将进一步巩固产业优势，在全球工业数字化浪潮中占据主动地位。

  2025-07-07

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